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國家“十二五”科學和技術發展規劃
作者: 來源: 發布日期:2012-05-15 瀏覽次數:

國家“十二五”科學和技術發展規劃

中華人民共和國科學技術部 2011年07月13日

“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期,是提高自主創新能力、建設創新型國家的攻堅階段。為貫徹黨的十七屆五中全會精神和《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的戰略部署,全面落實科教興國戰略和人才強國戰略,深入實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》(以下簡稱《科技規劃綱要》),充分發揮科技進步和創新對加快轉變經濟發展方式的重要支撐作用,制定國家“十二五”科學和技術發展規劃。

一、形勢與需求

“十一五”是全面貫徹落實《科技規劃綱要》、科技發展取得重要成就的五年。在黨中央、國務院的正確領導下,我國科技工作堅持“自主創新,重點跨越,支撐發展,引領未來”的指導方針,堅定不移地走中國特色自主創新道路,把提高自主創新能力擺在全部科技工作的突出位置,順利完成“十一五”主要目標和任務,我國科技發展進入重要躍升期。

——科技創新能力加速提升。16個科技重大專項全面實施,取得重要階段性成效。重點領域初顯跨越發展態勢,取得了載人航天、探月工程、超級計算機、超級雜交水稻、高速鐵路、實驗快堆、量子通訊、鐵基超導、載人深潛、誘導多功能干細胞等一批標志性重大成果。科技研發活動的產出快速增長,質量明顯改善。“十一五”期間,我國發明專利授權量上升到世界第3位,國內發明專利申請量年均增長25.7%,授權量年均增長31%;國際科學論文總量由世界第5位上升到第2位,被引用次數由世界第13位上升到第8位。

——科技資源總量快速增加。“十一五”期間,全社會研發投入顯著增加,2010年達到6980億元,是2005年的2.8倍。國家財政科技投入年均增長20%以上。研發人員全時當量年均增長13%,2010年達到255萬人年。國家(重點)實驗室共新建156個,總數達到333個。國家工程(技術)研究中心新建114個,總數達到387個。新建國家工程實驗室91個。國家企業技術中心發展至575個。一批標志性的重大科技基礎設施、大科學工程建設完成。科技基礎條件平臺建設得到加強,有力促進了科技資源整合共享。

——科技支撐引領作用日益凸顯。科技創新在支撐重點產業振興、有效應對國際金融危機中作出積極貢獻,為三峽工程、青藏鐵路、西電東送等重大工程以及北京奧運、上海世博等重大活動提供重要支撐,在抗震救災、糧食安全和應對氣候變化中發揮了關鍵作用。國家高新區成為高新技術產業發展的重要力量,2010年27家省級高新區升級為國家高新區,國家高新區總數達到83家,國家高新技術產業總產值年均增長17%以上,2010年達7.6萬億元。國家自主創新示范區建設取得初步成效。全國技術市場合同交易總額年均增長20%,2010年達到3906億元的規模。

——自主創新環境不斷優化。《科學技術進步法》修訂實施,《科技規劃綱要》配套政策加快落實,國家中長期人才、教育規劃相繼出臺,知識產權戰略實施力度明顯加強。科技體制改革不斷深化,國家創新體系建設取得重要進展。技術創新工程深入實施,知識創新工程試點取得明顯成效,各具特色的區域創新體系不斷完善,科技中介服務能力不斷增強,軍民融合的國防科技創新體系建設穩步推進。科技與金融結合更加緊密。科技對外開放不斷拓展,國際科技合作進一步加強。創新文化和科研誠信建設得到重視,科普工作廣泛開展,全社會關注創新、支持創新、參與創新的氛圍正在形成。

“十二五”時期,世界科技發展呈現新趨勢,國內經濟社會發展提出新要求,我國科技發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

世界科技保持快速發展態勢,學科交叉和技術融合加快,創新要素和創新資源在全球范圍內流動加速,科學技術正孕育著新的突破。網絡和信息技術加速滲透和深度應用,將引發以智能、泛在、融合和普適為特征的新一輪信息產業變革。新型節能環保技術、新能源技術等加速突破,將推動世界進入綠色、清潔、低碳發展的新階段。生物醫藥、海洋開發、空間觀測、新材料等領域的研發創新和產業集聚,將成為培育新經濟增長點的強大動力。科學技術的快速發展不僅深刻地影響著人們的思維方式、生活方式和就業取向,而且將引發社會生產方式、全球競爭格局和國民財富獲取方式的重大變革。國際金融危機影響深遠,世界主要國家都將科技創新提升為國家發展戰略,紛紛大幅增加研發投入,強化核心關鍵技術的研發部署,競相爭奪科技創新人才,搶占戰略性新興產業發展的先機和主動權。

我國處在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的重要時期。一方面,經濟結構轉型加快,體制活力顯著增強,國民收入穩步增加,教育水平和人才質量持續提升,經濟發展將保持長期向好的趨勢,綜合國力將再上新臺階,必將為科技事業發展提供堅實保障。另一方面,突破能源資源環境瓶頸制約,應對人口老齡化,解決發展不平衡、不協調、不可持續的問題,對科技創新提出更加迫切的需求。

面對新的形勢,必須清醒地認識到,我國科技發展仍存在一些薄弱環節和深層次問題。主要表現為:原始創新能力比較薄弱,企業技術創新活力和動力亟待加強,產學研用結合不夠緊密,高層次創新型科技人才相對缺乏,科技資源配置效率有待提高,自主創新政策落實需要進一步深化。我們必須科學判斷世界科技發展趨勢和準確把握經濟社會發展需求,著力解決科技發展中的突出問題,充分發揮科技對經濟社會發展的支撐引領作用。

二、總體思路、發展目標和戰略部署

(一)總體思路

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持“自主創新,重點跨越,支撐發展,引領未來”的指導方針,以科學發展為主題,以支撐加快經濟發展方式轉變為主線,以提高自主創新能力為核心,深化改革開放,深入實施《科技規劃綱要》,著力攀登科技發展制高點,著力促進產業結構優化升級,著力滿足改善民生的重大科技需求,著力提升科技創新基礎能力,著力培養造就創新型科技人才隊伍,全面推進國家創新體系建設,實現我國科技發展的戰略性跨越,為進入創新型國家行列奠定堅實基礎。

突出以下基本要求:

——堅持把實現創新驅動發展作為根本任務。堅定不移地把增強自主創新能力作為科技發展的戰略基點,以創新促轉型,以轉型促發展,推進科技創新與綠色發展、協調發展、和諧發展和擴大內需緊密結合,推動經濟社會發展盡快走上創新驅動、內生增長的軌道。

——堅持把促進科技成果轉化為現實生產力作為主攻方向。把科技進步和創新與產業升級緊密結合,推進先進科技成果向傳統產業的轉移和面向市場的商業化應用。圍繞經濟社會發展重大需求,努力攻克和掌握核心關鍵技術,推動高新技術產業化,加快培育發展戰略性新興產業,加強農業農村科技創新,支撐重點產業振興和傳統產業升級,促進現代服務業發展。

——堅持把科技惠及民生作為本質要求。堅持以人為本,把科技進步和創新與提高人民生活水平和質量、解決人民群眾最關心的就業問題、提高全民科學文化素質和健康素質緊密結合,加強先進適用科技成果的推廣普及,使科技進步成果能夠更多地惠及廣大人民群眾。

——堅持把增強科技長遠發展能力作為戰略重點。瞄準世界科技發展前沿,前瞻部署基礎研究和前沿技術研究,鼓勵自由探索,持續增加科技積累,進一步提升原始創新能力。著力解決關系國家未來發展的重大科學問題和關鍵技術問題,推進重大科學技術突破,增強共性、核心技術突破能力。

——堅持把深化改革和擴大開放作為強大動力。加強國家中長期科技、人才、教育規劃綱要實施的緊密結合,充分發揮市場配置資源的基礎性作用,以建立企業主導技術研發創新的體制機制為重點,深化科技體制改革。提高科技發展的國際化程度,在更加開放的環境下推進自主創新。

(二)發展目標

“十二五”科技發展的總體目標是:自主創新能力大幅提升,科技競爭力和國際影響力顯著增強,重點領域核心關鍵技術取得重大突破,為加快經濟發展方式轉變提供有力支撐。基本建成功能明確、結構合理、良性互動、運行高效的國家創新體系,國家綜合創新能力世界排名由目前第21位上升至前18位,科技進步貢獻率力爭達到55%,創新型國家建設取得實質性進展。

努力實現以下主要目標:

——研發投入強度大幅提高。全社會研發經費與國內生產總值的比例提高到2.2%。基礎研究和前沿技術研究投入持續增加,企業研發投入強度明顯提升,科技創新投融資渠道進一步拓展。

——原始創新能力顯著提升。科學和技術重點領域取得重大突破。國際科學論文被引用次數進入世界前5位,每萬人發明專利擁有量達到3.3件,研發人員發明專利申請量達到12件/百人年。

——科技與經濟結合更加緊密。產業技術創新明顯加強,經濟增長的科技含量明顯提高。全國技術市場合同交易總額達到8000億元,高技術產業增加值占制造業增加值的比重達到18%。

——科技創新更加惠及民生。社會公益領域科技水平整體提升,適應民生改善需求的技術和產品得到大力發展,科技支撐可持續發展和改善基本公共服務的能力顯著增強。

——創新基地建設再上新臺階。符合經濟社會發展要求和科技自身發展需求的創新基地布局更加合理。建設若干具有世界水平的研發機構和世界一流的研究型大學,建成一批重大科研基礎設施和創新平臺,形成比較完善的公共科技資源共享機制和服務體系。

——科技人才隊伍進一步壯大。每萬名就業人員的研發人力投入達到43人年。全民科學素質顯著提高,公民具備基本科學素質的比例達到5%。

——科技創新的體制機制不斷完善。科技管理改革取得明顯進展,激勵自主創新的政策有效落實,全社會創新環境進一步優化。

專欄:“十二五”時期科技發展主要指標

指標

2010年

2015年

研發經費與國內生產總值的比例(%)

1.75

2.2

每萬名就業人員的研發人力投入(人年)

33

43

國際科學論文被引用次數世界排名(位次)

8

5

每萬人發明專利擁有量(件)

1.7

3.3

研發人員的發明專利申請量(件/百人年)

10

12

全國技術市場合同交易總額(億元)

3906

8000

高技術產業增加值占制造業增加值的比重(%)

13

18

公民具備基本科學素質的比例(%)

3.27

5

(三)戰略部署

今后五年我國科技發展的總體部署:

——加快實施國家科技重大專項。在“十一五”全面啟動實施基礎上,重點突破,整體推進,力爭在重點領域實現戰略性跨越。

——圍繞培育和發展戰略性新興產業,加強技術研發、集成應用和產業化示范,集中力量實施一批科技重點專項。

——圍繞產業升級和民生改善的迫切需求,加強重點領域的科技攻關,力爭突破一批核心關鍵技術和重大公益技術,切實支撐經濟社會發展。

——前瞻部署若干重大科學問題研究,突破制約經濟社會發展的8個關鍵領域重大科學問題,實施6個重大科學研究計劃,強化重點戰略高技術領域研究,加強科技創新基地和平臺的建設布局。

——組織實施創新人才推進計劃,加強科技領軍人才、優秀專業技術人才、青年科技人才的培養、引進和使用,建立60個左右科學家工作室、300個左右重點領域創新團隊和創新人才培養示范基地。

——深化科技管理體制改革和政策落實,深入實施國家技術創新工程和知識創新工程。加強知識產權的創造、應用、保護和管理。深化國際科技合作,營造更加開放的創新環境。

三、加快實施國家科技重大專項

實施國家科技重大專項是科技工作的重中之重。將實施國家科技重大專項作為深化體制改革、促進科技與經濟緊密結合的重要載體,加快建立和完善社會主義市場經濟條件下政產學研用相結合的新型舉國體制,加強圍繞產業鏈的系統部署和產業技術創新戰略聯盟建設,集中力量突破一批關鍵共性技術,研發一批具有自主知識產權和市場競爭力的重大戰略產品,建設一批技術水平高、帶動性強的技術創新平臺和產業化示范基地,培育一批具有國際競爭力的創新型企業。同時,結合培育發展戰略性新興產業的緊迫需求,充實調整國家科技重大專項。

1.核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品

以滿足國家信息產業發展重大需求的戰略性基礎產品為重點,突破高端通用芯片和基礎軟件關鍵技術,研發自主可控的國產中央處理器(CPU)、操作系統和軟件平臺、新型移動智能終端、高效能嵌入式中央處理器、系統芯片(SOC)和網絡化軟件,實現產業化和批量應用,初步形成自主核心電子器件產品保障體系。

2.極大規模集成電路制造裝備及成套工藝

重點進行45-22納米關鍵制造裝備攻關,開發32-22納米互補金屬氧化物半導體(CMOS)工藝、90-65納米特色工藝,開展22-14納米前瞻性研究,形成65-45納米裝備、材料、工藝配套能力及集成電路制造產業鏈,進一步縮小與世界先進水平差距,裝備和材料占國內市場的份額分別達到10%和20%,開拓國際市場。

3.新一代寬帶無線移動通信網

以時分同步碼分多址(TD-SCDMA)后續演進為主線,完成時分同步碼分多址長期演進技術(TD-LTE)研發和產業化,開展LTE演進(LTE-Advanced)和后第四代移動通信(4G)關鍵技術研究,提升我國在國際標準制定中的地位。加快突破移動互聯網、寬帶集群系統、新一代無線局域網和物聯網等核心技術,推動產業應用,促進運營服務創新和知識產權創造,增強產業核心競爭力。

4.高檔數控機床與基礎制造裝備

重點攻克數控系統、功能部件的核心關鍵技術,增強我國高檔數控機床和基礎制造裝備的自主創新能力,實現主機與數控系統、功能部件協同發展,重型、超重型裝備與精細裝備統籌部署,打造完整產業鏈。國產高檔數控系統國內市場占有率達到8%~10%。研制40種重大、精密、成套裝備,數控機床主機可靠性提高60%以上,基本滿足航天、船舶、汽車、發電設備制造等四個領域的重大需求。

5.大型油氣田及煤層氣開發

以尋找大油氣田、提高采收率、打造具有國際競爭力的油田技術服務和非常規天然氣戰略性產業為主攻方向,加強油氣資源勘探開發地質理論研究,攻克非常規天然氣高效增產等13項重大技術,研制深水油田工程支持船等11項重大設備,建成8項示范工程,使老油田水驅采收率提高3%~5%,海上稠油油田聚驅采收率提高5%,勘探開發整體技術水平達到或接近國際大石油公司的水平。

6.大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站

突破先進壓水堆和高溫氣冷堆技術,完善標準體系,搭建技術平臺,提升核電產業國際競爭力。依托裝機容量為1000兆瓦的先進非能動核電技術(AP1000)核電站建設項目,全面掌握AP1000核電關鍵設計技術和關鍵設備材料制造技術,自主完成內陸廠址標準設計。完成中國的裝機容量為1400兆瓦的先進非能動核電技術(CAP1400)標準體系設計并建設示范電站,2015年底具備倒送電和主控室部分投運條件。完成高溫氣冷堆關鍵技術研究,2013年前后示范電站建成并試運行。加強壓水堆及高溫氣冷堆安全技術支撐和核電站乏燃料后處理科研攻關,保障核電安全。

7.水體污染控制與治理

圍繞“三河三湖一江一庫”重點流域,重點攻克重污染行業廢水全過程治理技術、重污染河流和富營養化湖泊綜合治理技術、面源污染控制技術、適用于不同水源水質的凈化技術、水環境風險評估與預警遙感監測等關鍵成套技術300項以上。重點研發監控預警設備、飲用水水質凈化及輸配管網檢漏設備等80套以上,關鍵材料、設備國產化率達到70%以上,成本降低30%以上。在太湖、遼河等重點流域開展綜合示范,示范流域水環境質量提高一個等級并消除劣V類,基本建立流域水污染治理和水環境管理技術體系。

8.轉基因生物新品種培育

針對保障食物安全和發展生物育種產業的戰略需要,圍繞主要農作物和家畜生產,突破基因克隆與功能驗證、規模化轉基因、生物安全等關鍵技術,完善轉基因生物培育和安全評價體系,獲得一批具有重要應用價值和自主知識產權的功能基因,培育一批抗病蟲、抗逆、優質、高產、高效的重大轉基因新品種,實現新型轉基因棉花、優質玉米等新品種產業化,整體提升我國生物育種水平,增強農業科技自主創新能力,促進農業增效農民增收。

9.重大新藥創制

針對滿足人民群眾基本用藥需求和培育發展醫藥產業的需要,突破一批藥物創制關鍵技術和生產工藝,研制30個創新藥物,改造200個左右藥物大品種,完善新藥創制與中藥現代化技術平臺,建設一批醫藥產業技術創新戰略聯盟,基本形成具有中國特色的國家藥物創新體系,增強醫藥企業自主研發能力和產業競爭力。

10.艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治

針對提高人口健康水平和保持社會和諧穩定的重大需求,重點圍繞艾滋病、病毒性肝炎、結核病等重大傳染病,突破檢測診斷、監測預警、疫苗研發和臨床救治等關鍵技術,研制150種診斷試劑,其中20種以上獲得注冊證書;10個以上新疫苗進入臨床試驗。到2015年,重大傳染病的應急和綜合防控能力顯著提升,有效降低艾滋病、病毒性肝炎、結核病的新發感染率和病死率。

11.組織實施大型飛機等其他國家科技重大專項

四、大力培育和發展戰略性新興產業

培育和發展戰略性新興產業對推進產業結構升級、加快經濟發展方式轉變具有重要意義,必須把突破一批支撐戰略性新興產業發展的關鍵共性技術作為科技發展的優先任務。在節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等產業領域,集中優勢力量進行攻關,為增強戰略性新興產業的核心競爭力奠定堅實基礎。充分發揮國家科技重大專項的核心引領作用和高新區的輻射帶動作用,大力推進創新成果的集成應用和商業模式創新,加快戰略性新興產業成為國民經濟的先導性產業和支柱性產業的步伐。

1.節能環保

大力發展高效節能、先進環保和循環應用等關鍵技術、裝備及系統。實施半導體照明、煤炭清潔高效利用、“藍天”工程、廢物資源化等科技產業化工程。加強技術的集成和推廣應用,快速提高我國節能環保領域整體技術能力及產業競爭力。

專欄:節能環保產業技術

半導體照明。重點發展白光發光二極管(LED)制備、光源系統集成、器件等自主關鍵技術,實現大型金屬有機化學氣相沉積(MOCVD)等設備及關鍵配套材料的國產化,加強半導體照明應用技術創新,建設標準和檢驗檢測體系。加快“十城萬盞”半導體照明試點示范,實現更大規模應用。2015年白光發光二極管的發光效率達到國際同期先進水平,半導體照明占據國內通用照明市場30%以上份額,產值預期達到5000億元,推動我國半導體照明產業進入世界前三強。

煤炭清潔高效利用。重點突破地下煤氣化、煤低溫催化氣化甲烷化、中溫催化氣化、高溫高壓甲烷化、煤制烯烴等化工品、第三代煤催化制天然氣、重型燃氣輪機整機等核心技術。以煤氣化為基礎進行多聯產工程示范,進一步推進煤氣化技術綜合集成應用;積極發展更高參數的超超臨界潔凈煤發電技術,開發燃煤電站二氧化碳的收集、利用、封存技術及污染物控制技術,有序建設煤制燃料升級示范工程。

“藍天”工程。大力推進工業廢氣、燃煤煙氣、機動車污染物、室內空氣等凈化技術與裝備的研發及產業化,加快大氣監測先進技術與儀器研發,積極發展溫室氣體減排與資源化技術及裝備。引導產業發展,改善環境質量。

廢物資源化。重點突破無害化、穩定化與資源化技術與裝備,研發高附加值再生資源產品、大型垃圾焚燒控制技術與成套設備、垃圾綜合處理及有機物厭氧產沼關鍵技術與設備,有效利用廢舊金屬、廢舊機電與電子產品、大宗包裝與紡織產品、大宗工業廢物、生活垃圾與污泥等量大面廣、附加值高的廢棄物。開展工程示范,建設廢物資源化技術創新服務平臺與產業化基地,提升產業化水平。

2.新一代信息技術

推動下一代互聯網、新一代移動通信、云計算、物聯網、智能網絡終端、高性能計算的發展,實施新型顯示、國家寬帶網、云計算等科技產業化工程。積極推進三網融合,加快網絡與信息安全技術創新,保障網絡與信息安全。著力發展集成電路、智慧城市、智慧工業、地理信息、軟件信息服務等相關技術,促進信息化帶動工業化。

專欄:新一代信息技術

新型顯示。突破激光顯示高可靠、低成本、長壽命等技術問題;掌握裸眼、非裸眼、真三維和全息等三維顯示的節目源、發射、傳輸、接收、顯示等集成技術;研發有機發光顯示的發光材料、薄膜晶體管陣列等關鍵核心技術;加快電子紙和場致發射等前沿顯示技術研究進程。實現關鍵原材料和顯示屏的國產化,形成產業集群,新增產值超千億,促進我國顯示產業升級轉型。

國家寬帶網。以提供100兆入戶寬帶接入為目標,重點突破網絡技術體制、網絡節點裝備和融合業務體系等關鍵技術,開發適合三網融合要求的集成電路、軟件、關鍵元器件等基礎產品,雙向數字電視終端和寬帶網絡設備產品。建設下一代廣播電視網和光纖無線融合的寬帶接入環境與示范工程,構建國際領先的新一代國家信息基礎設施。

“中國云”工程。形成基于自主核心技術的“中國云”總體技術方案和建設標準,掌握云計算和高性能計算的核心技術。建設國家級云計算平臺,引導部門、地方和企業,形成不同規模、不同服務模式的云計算平臺,培育發展云計算應用和服務產業。

3.生物產業

大力發展創新藥物、醫療器械、生物農業、生物制造等關鍵技術和裝備。實施生物醫藥、生物醫用材料、先進醫療設備、生物種業、農業生物藥物、先進生物制造等科技產業化工程。推動傳統產業制造過程的綠色化、低碳化,加快發展綠色農用生物產品,促進優質高效農業發展。

專欄:生物產業技術

生物醫藥。重點突破藥物創制、新型疫苗、抗體藥物及規模化制備、疾病早期診斷等關鍵技術和生產工藝,獲得40項擁有自主知識產權的新型藥物產品,獲得關鍵專利700~800項,形成關鍵生產工藝及相關標準100項,建設抗體、疫苗、診斷試劑等新型生物醫藥開發及產業化基地30~40個,培育10個龍頭企業。

生物醫用材料。重點突破生物活性特殊涂層、生物因子表面改性及生物功能化修飾、生物材料降解及生物因子緩控釋、生物材料微納米制備、生物醫用材料及器械的優化設計和評測等關鍵技術。研發新型骨及口腔植入體、可降解血管支架、適宜國人的人工關節、介入人工心瓣及防鈣化生物瓣膜、新型人工血管、神經修復材料、可承力骨修復材料、創面快速無痕修復材料等重大產品20項以上,獲得關鍵專利50項以上。推動多學科交叉創新及產業化,扶持培育若干龍頭企業。

先進醫療設備。開展醫學影像、醫用電子、臨床檢驗、微創介入、放射治療、激光治療等高端醫療設備研究,研制生產15項左右中高端產品,培育20個以上具有較強自主創新能力的骨干企業,大幅提高我國醫療器械產業的國際競爭力。

生物種業。重點突破現代生物育種技術和品種產業化技術,培育動植物新品種1000個,其中重大突破性品種100個。加速動植物新品種和新技術大規模應用,主要農作物和蔬菜新品種示范推廣約10億畝。建立規模化、標準化、機械化、智能化的育種基地、產業化基地及共性技術研究平臺。打造具有國際競爭力、全產業鏈型的龍頭企業10個以上。種業總產值提高30%。

農業生物藥物。重點發展靶標發現和藥物分子設計、藥物源頭的微生物及產物的高通量挖掘、納米農業生物藥物等前沿關鍵技術,獲得發明專利150項,自主知識產權重大產品80個,建立新工藝、新標準100項,50個新藥物、新制劑獲產品登記。建立農業藥物和生物制劑創新的產業化平臺和核心基地,打造10個左右龍頭企業。

先進生物制造。重點提升重大化工產品和工業發酵產品的科技與產業化水平。突破生物基材料、生物基平臺化合物、手性化工中間體等三大類重大化工產品的生物制造關鍵技術,建立一批萬噸級生物基大宗化學品與生物基材料、千噸級手性中間體產業化生產示范線,實現新增工業產值100億元/年。突破8~10項微生物制造技術,顯著提高聚乳酸等5~6個品種的生產技術水平,實現4~5個傳統發酵產品的綠色生產。

4.高端裝備制造

重點發展大型先進運輸裝備及系統、海洋工程裝備、高端智能制造與基礎制造裝備等。實施高速列車、綠色制造、智能制造、服務機器人、高端海洋工程裝備、科學儀器設備等科技產業化工程。研發高速列車譜系化和智能化、綠色產品設計、機器人模塊化單元產品等重大關鍵技術,提升我國制造業的國際競爭力。

專欄:高端裝備制造產業技術

高速列車。重點發展高速列車的智能化、譜系化與節能核心關鍵技術,提升高速列車技術裝備、基礎設施服役狀態檢測監測關鍵技術及高速鐵路減振降噪技術,形成我國高速列車智能化安全技術裝備和車型系列,構建技術裝備及基礎設施服役狀態檢測技術和裝備體系。“十二五”高速列車產業總產值預期超過3000億元。

綠色制造。重點發展先進綠色制造技術與產品,突破制造業綠色產品設計、環保材料、節能環保工藝、綠色回收處理等關鍵技術。開展綠色制造技術和綠色制造裝備的推廣應用和產業示范,培育裝備再制造、綠色制造咨詢與服務、綠色制造軟件等新興產業。

智能制造。發展工業機器人、智能控制、微納制造、制造業信息化等相關系統和裝備,重點研發工業機器人的模塊化核心技術和功能部件、重大工程自動化控制系統和智能測試儀器及基礎件等技術裝備,建設產業技術培訓體系,推動技術集成驗證與示范應用工作,制定技術與安全標準,培育一批高技術創新企業,實現制造系統智能運行,改造提升裝備制造業。

服務機器人。開展服務機器人模塊化體系結構研究,重點發展服務機器人機構、感知、控制、交互和安全等模塊化核心技術和功能部件。建設一批技術集成驗證與示范應用平臺,制定相應技術、安全標準,培育一批高技術創新企業,建立服務機器人產業技術創新聯盟,促進服務機器人產業發展。

高端海洋工程裝備。發展海洋油氣勘探開發、深海運載作業和海洋環境監測關鍵技術與裝備,重點開發高精度勘探系統、深水平臺、水下生產系統及輔助作業等重大裝備,研制一批載人/非載人深海潛水器作業系統,開發海洋環境遠程探測雷達、船載大深度拖曳、深海浮/潛標等海洋監測設備。

科學儀器設備。著力新原理、新方法開發,研發信息、生物醫藥、新材料、新能源、資源環境等領域的重點科學儀器設備核心技術和關鍵部件,發展量大面廣的科學儀器設備,推動光譜、色譜、質譜等通用儀器的小型化、便攜化和專用化。強化現有儀器設備的綜合利用。強力推動國產科學儀器應用和示范,實現國產優質科學儀器設備的廣泛應用,帶動相關產業和服務業的發展。

5.新能源

積極發展風電、太陽能光伏、太陽能熱利用、新一代生物質能源、海洋能、地熱能、氫能、新一代核能、智能電網和儲能系統等關鍵技術、裝備及系統。實施風力發電、高效太陽能、生物質能源、智能電網等科技產業化工程。建立健全新能源技術創新體系,加強促進新能源應用的先進適用技術和模式的研發,有效銜接新能源的生產、運輸與消費,促進產業持續、快速發展。

專欄:新能源產業技術

風力發電。重點發展5兆瓦以上風電機組整機及關鍵部件設計、陸上大型風電場和海上風電場設計和運營、核心裝備部件制造、并網、電網調度和運維管理等關鍵技術,形成從風況分析到風電機組、風電場、風電并網技術的系統布局。積極推進100兆瓦級海上示范風場、10000兆瓦級陸上示范風場建設,推動近海和陸上風力發電產業技術達到世界先進水平。

高效太陽能。重點發展大型光伏系統設計集成、高效低成本太陽電池、薄膜太陽電池、太陽能熱發電等關鍵技術、組件和成套設備。掌握太陽能發電全產業鏈的核心技術、生產工藝與設備。擴大實施“金太陽”等示范工程,加強服務體系建設,實現大規模推廣應用。

生物質能源。重點發展沼氣生產車用燃料、纖維素基液體燃料、農業廢棄物氣化裂解液體燃料、生物柴油、非糧作物燃料乙醇、250~500噸/日系列生物質燃氣開發利用等關鍵技術和裝備,加強生物燃氣、城市與工業垃圾能源化、生物液體燃料、固體成型燃料、能源植物良種選育及定向培育等五個方向的研發部署,在重點區域實施“十城百座”等示范工程。形成10~20條生物質能源生產線和成套裝備產品供應系統。

智能電網。重點發展大規模間歇式電源并網與儲能、高密度多點分布式電流并網、電動汽車充電設施與電網互動協調運行技術、分布式供能、大電網智能分析與安全穩定控制系統、輸變電設備智能化等核心技術。建設百萬千瓦級海上風電場送出、大電網智能調度與控制、智能變電站等示范工程,建成若干個智能電網示范園區和集成綜合示范區。

6.新材料

大力發展新型功能與智能材料、先進結構與復合材料、納米材料、新型電子功能材料、高溫合金材料等關鍵基礎材料。實施高性能纖維及復合材料、先進稀土材料等科技產業化工程。掌握新材料的設計、制備加工、高效利用、安全服役、低成本循環再利用等關鍵技術,提高關鍵材料的供給能力,搶占新材料應用技術和高端制造制高點。

專欄:新材料產業技術

高性能纖維及復合材料。重點突破高性能纖維規模制備穩定化和低成本制備關鍵技術,形成高強、高強中模、高模和高模高強碳纖維產品系列,加速發展具有自主知識產權的新一代高性能纖維,開發復合材料用關鍵原材料制備,增強復合技術。促進能源、交通、工業、民生等領域用復合材料的升級換代,建立高性能纖維及復合材料的完整產業鏈。

先進稀土材料。圍繞分離提純-化合物及金屬-高端功能材料-應用全產業鏈,突破高性能稀土永磁、催化、儲氫和發光等材料的制備、應用和產業化關鍵技術;提高高豐度稀土在化工助劑、輕金屬合金、鋼鐵等材料中的應用水平,促進稀土材料的平衡利用。加強知識產權保護和標準制定,培育稀土材料領域的創新型企業。

7.新能源汽車

全面實施“純電驅動”技術轉型戰略。實施新能源汽車科技產業化工程。堅持“三縱三橫”的研發布局,建立“三縱三鏈”產業技術創新戰略聯盟。全面掌握核心技術,加快整車系統技術成果的產業化和規模示范,形成整車及零部件工業體系,建設新能源汽車基礎設施、產業標準體系和檢驗檢測系統,使我國躋身新能源汽車產業先進國家行列。

專欄:新能源汽車產業技術

新能源汽車。重點推進關鍵零部件技術(電池-電機-電控)、整車集成技術(混合動力-純電驅動-下一代純電驅動)和公共平臺技術(技術標準法規-基礎設施-測試評價技術)的研究與攻關。繼續實施“十城千輛”工程,形成一批國際知名、具有自主知識產權的關鍵零部件與整車企業。到2015年,突破23個重點技術方向,在30個以上城市進行規模化示范推廣,5個以上城市進行新型商業化模式試點應用,電動汽車保有量達100萬輛,產值預期超過1000億元。

五、推進重點領域核心關鍵技術突破

緊緊圍繞我國產業轉型升級和改善民生的重大需求,以突破重點領域核心關鍵技術和掌握自主知識產權為重點,引導產業鏈向高端延伸,為形成現代產業體系提供有力科技支撐,大力發展惠及民生的科學技術。

(一)加強農業農村科技創新

按照在工業化、城鎮化發展中同步推進農業現代化的要求,統籌城鄉發展,提高農業現代化水平,改善農村民生,有效推動農業產業發展、農民增收和社會主義新農村建設。加強農業關鍵技術突破和成果轉化應用,為糧食單產年增長率達到0.8%提供科技支撐,保障國家糧食安全和農產品有效供給。建立健全信息化、社會化農村科技服務體系和農業科技成果轉化體系,建立一支20萬人左右的科技特派員隊伍,推進農業農村科技創新創業。

1.攻克農業和村鎮發展的關鍵技術,促進現代農業發展和新農村建設

繼續推進糧食豐產科技工程。加強農林動植物高產高效新品種創制,加快發展農作物種植技術、畜禽水產健康養殖技術、林業資源培育與利用技術、牧區畜牧業和草地保護技術、海洋農業技術等,保障主要農產品有效供給。加強先進多功能農業裝備、食品綠色和安全加工、農產品貯藏與物流、現代農用物資、生物質能源與生物質綜合利用等技術研發,構建現代農業產業體系。積極發展特色農業,加強農副產品高值化深加工及農產品質量安全控制技術研發,促進健康食品生產。加快農林生態和循環農業技術的集成應用,發展節水農業,開展農業生境控制、污染農田修復利用、農林生態工程、農業重大災害防控關鍵技術等研究,提高農業生態保護能力。加強農村信息化、城鎮化動態監測、村鎮規劃、土地節約利用與管護、農村飲水安全保障、宜居社區與安居住宅建設、農村清潔能源開發利用等科技工作,推進城鎮化健康發展,加快改善農村人居環境。

專欄:現代農業科技創新重點

糧食豐產科技工程。針對確保糧食高產高效的科技需求,以良田、良種、良法的綜合配套為核心,重點突破持續超高產技術,挖掘作物高產潛力。加強大面積豐產高效簡化栽培技術研究與集成,實現大面積均衡增產。加強中低產田改良關鍵技術研究,發揮障礙性農田的增產潛力。開展多熟高效耕作制度、保護性耕作技術、機械化高效生產、資源節約高效和災害防控等重大關鍵技術創新和集成示范。

多功能農業裝備。瞄準培育低耗低排智能農機裝備產業,開展現代農機裝備制造、農機智能裝備、農機節能減排關鍵技術研究,重點突破支持精準和大型復雜農機重大技術,開展農業機械化技術集成與示范,培育具有較強國際競爭力的大型農機科技集團。

食品綠色和安全加工。發展食品制造產業、功能食品產業、農產品物流產業、現代食品裝備制造產業,開展以營養安全、綠色制造、高效利用、節能減排為目標和以生物技術、工程化技術和信息技術為代表的現代食品加工制造與質量安全控制關鍵技術與裝備研發,攻克食品加工業發展急需解決的重大關鍵技術和節能減排新工藝,促進產業升級,增強食品產業國際競爭能力,培育具有國際競爭實力的大型食品工業集團。

海洋農業。選擇重點海洋產品生產區域,開展優良種苗培育、健康養殖與高效收獲、養殖病害控制等關鍵技術研究;開發海洋資源養護、環境質量控制和選擇性捕撈新技術;加強主要海洋經濟種類探捕開發技術以及漁場快速監測和精確測報技術,提高遠洋漁業裝備水平和保鮮儲運能力;加強大宗海洋水產品的加工增值技術,提高精深加工能力。

節水農業。以提高農田水分利用效率和效益為核心,研究農業高效用水過程精量控制技術與產品,開發農用機井成井配套設備等大型灌排機械裝備。開展干旱半干旱區節水農業技術與裝備、糧食主產區水資源高效利用、旱區特色經濟作物節水灌溉、半旱地農業高效用水、旱作農業降水高效利用、旱區農田水利工程建設、灌區自動化節水、非傳統水資源綜合利用等關鍵技術研究,建立節水農業綜合技術體系。

農村信息化。集成開發面向農村信息化服務的關鍵共性技術,構建農村綜合信息服務體系,搭建省級綜合服務平臺,建設村級服務站點,以信息化促進新農村建設和城鄉統籌發展,組織實施國家農村信息化示范省建設試點工作。

村鎮宜居社區與小康住宅。以村鎮社區規劃、小康住宅建造、社區公用設施配置、社區環境改善為核心,開展宜居社區規劃、小康住宅開發設計與建造、新型住宅體系與工業化、住宅功能提升與室內環境健康、住宅節能與能效提升、住宅抗震與防災、新建筑材料開發與應用、社區基礎設施與公共服務設施優化配置、社區水質安全及循環利用、社區環境整治等技術的集成研究,建設村鎮宜居社區與小康住宅科技示范區。

2.提高農業科技成果轉化應用能力,促進農業產業發展和農民增收

把加強農業科技成果轉化體系建設作為促進農業發展和農民增收的關鍵環節。繼續加強星火計劃、農業科技成果轉化資金、科技富民強縣專項行動的實施,促進涉農科技型企業的健康發展,發揮龍頭企業、合作社和大型種養戶的示范帶動作用。推動科研單位同農民專業合作社、龍頭企業、農戶等開展多種形式技術合作。積極培育涉農科技型中小企業、科技合作組織,加強涉農產業科技服務平臺建設,大力支持新型農民和農村實用人才創業和就業。

3.深入開展農村科技創業行動,促進新型農村科技服務體系構建

深入開展科技特派員農村科技創業行動,大力支持國家農業科技園區等基地建設,加快發展楊凌國家農業高新技術示范區,建設北京現代農業科技城、山東黃河三角洲現代農業科技示范區。加強農村信息化技術集成與示范,構建覆蓋全國的公益性推廣服務、社會化創業服務、多元化科技服務三位一體相互促進的農村科技服務新格局。建立以現代農業龍頭企業為中心、農民專業組織為依托、科技特派員服務站為中介、信息技術為支撐的新型社會化農村科技服務體系。繼續完善農業高等學校和科研機構農技推廣、農業專家大院、農村科技合作組織、星火科技12396等各具特色的多元化農村科技服務模式。繼續推進科普惠農興村,加強農村基層科普隊伍和科普能力建設。

專欄:農村科技創業行動

科技特派員農村科技創業行動。圍繞我國現代農業和新農村建設對科技的需求,深入開展科技特派員農村科技創業行動,以農村科技創業和新型農村科技服務體系建設為核心,引導科技人員深入農村基層、農業一線進行科技創業和服務,創建和完善農村科技服務模式,培養農村科技創業人才,宣傳農村科技創業典型,促進科技知識、資本、管理等生產要素向農村集聚,為農村改革發展注入新的活力,促進城鄉統籌發展。

(二)促進重點產業技術升級

圍繞發展現代產業體系和提升產業核心競爭力,加強產業關鍵共性技術研發,加快行業先進適用技術研發和創新成果推廣應用,促進高新技術產業化,支撐重點產業振興和傳統產業改造升級,促進產業整體技術水平明顯提高,科技成果轉化和產業化能力不斷增強,重點產業能耗和排放進一步下降,在關系國計民生的若干重點領域基本建成具有國際競爭力的現代產業技術體系。

1.強化關鍵共性技術攻關,提升重點產業核心競爭力

加強技術研發與產業發展的結合,提高制造業整體技術水平。加強設計技術、可靠性技術、制造工藝、基礎零部件和電子元器件、大型鑄鍛件、儀器儀表、計量測試設備等方面基礎性、共性技術研發。加快突破機械、鋼鐵、有色、石化、紡織、輕工、建材等產業核心關鍵技術,強化新品種、新工藝開發,重點發展重大工程和重大裝備急需的新型高附加值材料。加大精密加工技術及裝備、百萬噸乙烯/精對苯二甲酸(PTA)關鍵工藝與裝備、硬巖推進機裝備及關鍵技術、碳纖維及復合材料加工關鍵裝備、發光二極管制造關鍵裝備、高效率低成本潔凈鋼生產技術等研發力度,提升系統集成水平,促進裝備制造高端化。推動制造業信息化服務增效和制造裝備及產品“數控一代”創新應用示范,提高制造業信息化和自動化水平。

加強信息產業關鍵技術和基礎軟硬件的研發,重點突破高端容錯計算機系統、海量數據存儲服務系統、集成電路及關鍵元器件、新型傳感器和智能化信息處理技術、高性能網絡、寬帶無線移動通信技術、網絡與信息安全技術、導航與位置服務技術等關鍵技術。加強信息與空間技術產品的集成創新,培育新技術和新業務,推動信息與空間產業發展,全面提高國民經濟和社會信息化水平。

加強現代交通運輸業技術攻關。突破重大運輸通道建設工程、綜合交通樞紐等交通基礎設施建設關鍵技術。加大內河航運綜合能力提升關鍵技術研發,提升內河航運技術水平。推進交通核心重大裝備研制,重點發展汽車節能減排、高性能船艇、安全高效民用飛機等關鍵技術,深入推進高速鐵路重大裝備、綠色船舶裝備等現代交通領域重大裝備發展。加快交通信息系統和智能化技術的發展應用,有效支撐各種運輸方式的無縫銜接,提高綜合運輸效能。

專欄:產業關鍵技術攻關示范重點

高品質特殊鋼。突破高品質特殊鋼的超潔凈、高均質、細晶化等關鍵技術,研發超超臨界火電機組用鋼、重大裝備用軸承鋼、新一代核電用鋼、超低鐵損高硅電工鋼、高耐磨與高速工具鋼等特殊鋼材料,實現特殊鋼產品生產高效化、減量化和綠色化,滿足高速鐵路、新能源、核電等國家重大工程需求,形成若干條特色專業化生產線。

高性能分離膜材料。重點開發水處理膜、氣體分離膜、特種分離膜等膜材料。水處理膜材料以反滲透膜為突破口,顯著提高國產反滲透膜材料的市場占有率;特種分離膜以耐溶劑分離膜和高溫氣體分離膜為突破口,耐溶劑分離膜達到國際先進水平。推動膜技術在水處理、鋼鐵、石化、環保等領域的推廣應用,造就一批膜材料領域的高素質研發和產業化團隊,重點膜材料國內市場占有率提高30%以上。

網絡與信息安全。緊密結合國家重大戰略需求,在信息內容安全技術、網絡與系統安全技術、數據安全及應用技術、新技術所帶來的安全問題技術,以及物理安全等方面進行系統部署和關鍵技術攻關,為國家網域空間信息安全保障提供技術支撐。

導航與位置服務。突破導航原子鐘、無縫導航定位技術、全息導航地圖、位置信息挖掘與智能服務等關鍵技術,開展公眾、行業、區域應用示范,加快技術和產品研究,促進相關科技成果的轉化和產業化,培育導航與位置服務戰略性新興產業。

2.加大先進適用技術研發和推廣力度,促進技術轉移和成果產業化應用

圍繞促進行業節能減排、提高生產效能、改善工藝流程、降低生產成本,重點研發工業節能技術、可再生能源綜合利用技術、計算機輔助設計與制造技術、自動檢測與控制技術、計量測試技術、環保材料規模生產技術、新型高效催化技術、綠色化無害化資源回收再利用處理技術等量大面廣的行業先進適用技術,推動技術創新成果在全行業的推廣應用。結合國家重大工程建設,加強工程裝備制造、系統優化和控制、資源綜合開發利用等工程技術的研發、集成和推廣應用。充分發揮科技中介機構、企業技術研發機構、工程中心等在技術轉移、工程化試驗和產業化應用中的作用,加強技術的測試、驗證認證許可體系建設和產業化配套能力建設。

(三)加快推動現代服務業科技創新

發展知識和技術密集型服務業,加強現代服務業重點領域技術攻關,加大技術集成和商業模式創新,推出一批系統解決方案,建設現代服務業科技創新和產業發展的支撐體系,大力提升我國現代服務業創新能力,加快形成現代服務業集群,顯著提高現代服務業比重和水平。

1.加強技術集成與模式創新,發展知識和技術密集型服務業

大力開展服務模式創新,加強網絡信息技術集成應用,著力推進網絡化、個性化、虛擬化條件下服務技術研發,建立支持服務全過程的技術體系,形成若干行業技術解決方案、技術平臺和標準規范。重點發展電子商務、工業設計、現代物流、系統外包、制造業服務等,改造提升生產性服務業;重點發展現代化教育教學、數字文化、數字醫療與健康、數字生活、數字旅游、空間位置信息服務等,大力培育和發展新興服務業;重點發展研發設計、技術轉移轉化、創新創業、科技咨詢和科技金融等服務,推進科技服務業創新發展。在現代服務業的若干重點領域加強應用示范,建設一批現代服務業科技創新示范城市、示范園區、示范企業和產業化基地,構建特色明顯、優勢互補的現代服務業發展格局。

專欄:現代服務業科技行動

數字文化。加強科技與文化融合,開展文化資源數字化加工與數據庫建設,數字內容、數字版權交易、演藝文化傳播、數字博物館、文化旅游、藝術品交易應用示范等。

數字醫療健康。開展新農村與城市跨域協同醫療服務、老年人醫療健康服務、基于健康檔案的居民健康管理公共服務、面向醫療健康的政府監管綜合服務等技術研發與平臺建設。

數字生活。開展數字生活服務共性技術支撐與應用聚合服務、智慧城市應用服務、移動生活服務云聚合、數字生活信息精準搜索聚合服務、社區生活圈互動服務、家庭智慧生活主動服務等平臺建設與應用示范。

電子商務。開展電子商務云服務、可信交易、支撐服務技術與平臺研究開發,重點生產資料、生活資料、旅游、專業市場、國際貿易等領域電子商務服務技術研究開發及示范應用。

現代物流。開展集裝箱海公鐵多式聯運、港航物流綜合服務、網購物流服務、物流公共信息平臺資源整合集成、供應鏈全程第三方物流服務、物聯網環境下智慧物流等領域技術研發及示范應用。

社會化公共服務。開展開放教育公共服務云平臺建設及應用、社會保險服務模式創新系統集成及示范應用、養老服務模式創新及示范應用等。

科技服務業。開展區域產業共性技術創新平臺、重點行業通用設計數據庫、試驗平臺、技術轉移公共服務平臺、面向產業集群的科技服務集成平臺、科技金融服務平臺等建設與應用。

現代服務業創新發展示范。開展現代服務業創新發展示范,建設一批現代服務業示范城市、示范園區、示范企業和產業化基地。

2.加強創新能力建設,構建現代服務業科技創新體系

圍繞現代服務業發展的重點方向,鼓勵產學研合作開展共性工程技術研究和前沿技術研究。鼓勵現代服務業企業通過企業技術中心建設等措施,增強現代服務業模式創新和技術集成應用的能力。發揮現代服務業科技園區(基地)在技術轉化、創業孵化和企業發展服務的系統功能,打造科技園網絡創新服務平臺,實現創新要素的在線集成和共享。

3.加強制度創新和支撐體系建設,優化現代服務業發展環境

拓寬融資渠道,引導社會資金投資現代服務業科技創新。探索建立現代服務業發展的評價指標體系和學科體系。支持現代服務業科技相關科研院所、高等學校、企業開展國際交流與合作。加強現代服務業創新發展的知識普及。適應現代服務業創新特點,加強對促進技術創新、商業模式發展、知識產權保護等方面的制度建設。

(四)大力加強民生科技

重點解決人民群眾最關心的重大民生科技問題,集成適合不同地區不同層次人們需求的民生改善技術解決方案,以國家可持續發展實驗區等為載體強化技術成果的示范和推廣,全面提升科技服務民生的能力。

1.加快人口健康科技發展,提升全民健康保障能力

針對慢性病、傳染病、精神心理疾患等重大疾病,強化臨床醫學和轉化醫學研究,突破一批早診早治技術、規范化診療方案和個性化診療技術,系統推進轉化醫學平臺、臨床協同研究網絡、隊列研究基地等建設,優化臨床研究組織模式。針對婦女兒童、老齡人群、職業人群、殘障人群以及基層常見多發病,加強綜合防控方案的應用推廣、新型診療技術研究及生活保障輔具開發。加強中醫藥和民族醫藥傳承、治未病、優勢診療技術等研究,促進中醫藥優勢特色的發揮和推進中西醫融合發展。加強優生優育、避孕節育技術產品開發。發展數字化醫療、健康管理、健康普及等技術,支撐健康服務體系建設。深入實施全民健康科技行動,大力推進創新醫療器械示范應用、農村衛生適宜技術推廣、公眾健康知識普及等工作。

2.加強公共安全科技發展,提高公共安全和防災減災能力

加快提升自然災害應對技術能力,建立基本地理國情監測技術體系,重點開發地震、滑坡、泥石流、臺風、水災、旱災等重大自然災害監測預警技術,研制重大自然災害緊急救災重大裝備,建立重大自然災害風險管理技術平臺。繼續強化生產安全保障技術能力,重點開發煤礦及非煤礦采掘、油氣開發、危險化學品、特種設備等重點行業生產事故與職業危害防控技術,研發事故災難應急處置技術及裝備。開發交通安全保障和救助關鍵技術和設備。全面發展食品安全保障技術,逐步建立從源頭到餐桌的食品生產全過程安全檢測、控制及管理技術,完善食品安全保障及應急處置技術體系。大力提升國境檢驗檢疫科技能力,加快質量安全關鍵技術創新。研制維護社會穩定、防范和打擊犯罪、提高執法能力的技術及裝備,構建社會安全保障及應急處置技術體系,強化社會安全保障能力。

3.強化綠色城鎮關鍵技術創新,促進城市和城鎮化可持續發展

加強城鎮區域規劃與動態監測、城市功能提升與空間節約利用、城市生態居住環境質量保障和城市信息平臺等技術研發,大力推動建筑節能與綠色建筑技術研發與示范應用。重點開發綠色建材、可再生能源材料及其與建筑一體化的應用技術,形成我國綠色建造技術體系和管理模式。發展低碳城鎮規劃、綠色建筑設計、建筑節能等技術。優化綠色施工控制指標體系與標準,開發大型建筑施工過程動態管理與資源配置優化仿真平臺。

專欄:民生科技示范重點

公眾衛生和全民健康。結合我國基層醫療衛生服務實際需求,篩選疾病防治、衛生保健、民族醫藥、強身健體等先進實用技術,開展應用示范。遴選國產創新醫療器械產品,進行臨床評價、示范試用和普及推廣。選擇典型醫療單位開展電子病歷、醫療信息集成、臨床診療支持、個人健康信息管理等醫療信息化示范。

臨床醫學/轉化醫學研究。以人類發病率高、死亡率高的重大疾病為研究重點,依托優勢臨床單位開展多學科交叉臨床和轉化醫學研究,建立臨床試驗基地網絡和臨床研究技術支持和服務平臺,開發評價和驗證疾病發病機制、流行病學、早期診治、藥物治療、個體化治療等技術和方法,大幅提升我國臨床醫學水平和轉化研究能力。

中醫藥。重點突破中藥材規范化種植、中藥配方顆粒質量標準、中藥藥效物質研究及中藥質量評價等關鍵技術。建立有區域特色的中藥研發共性技術平臺。重點支持100余個常用中藥材品種開展中藥規范化種植研究和10余個中藥材大品種的深度開發,開展8~10個新藥品種的研發、30個傳統中藥大品種的二次開發,促進3~5個中藥品種進入國際市場。

食品安全。加強風險監測與評估、食品污染物高新檢測技術與裝備研發;開展從農田到餐桌的食品安全科技示范;推動建立食品安全突發事件監控與預警立體交叉網絡信息系統。

生產安全。組織煤礦、危險化學品、職業危害等高危行業事故預防、控制、監管、事故處置與應急救援技術及裝備研究,選擇典型企業、園區開展技術集成與應用示范;促進新技術、新成果應用推廣與產業化。

社會安全。研究預防和打擊重大刑事犯罪的刑事司法技術,信息網絡安全與虛擬社會管理技術,社會治安管理與安全防范技術,信息化、智能化刑偵技術,火災、核生化安全、反恐與突發事件預警、控制、處置技術和裝備,開展科技強警綜合示范。

防災減災。加強地震、滑坡、泥石流等重大自然災害立體監測技術、預測預報、群測群防技術與裝備研發;開發災害應急救助技術裝備;開展風險管理應用研究;開展防災減災科學技術普及,提高公民防災減災意識和技能;組織實施防災減災科技示范工程。

綠色建筑技術集成示范。在不同氣候區選擇一批典型城市(村鎮),重點圍繞綠色建筑規劃與標準、綠色建造與施工技術、綠色建筑室內環境改善和保障技術、綠色建材和資源節約、環境友好集成技術等,開展綠色建筑技術集成的應用與示范,推動綠色建筑與建筑節能發展。

低碳與和諧社區示范。選擇典型社區,開展社區低碳消費與節能減排、生活垃圾分類回收、社區養老與互助、社區生態環境建設、社區治安與防災減災、社區民主管理等領域的技術應用示范。

(五)建立支撐可持續發展的能源資源環境技術體系

針對能源資源短缺、生態環境惡化、全球氣候變化等制約可持續發展的突出問題,圍繞建設資源節約型和環境友好型社會的迫切需求,大力加強能源資源勘探開發與清潔高效利用、水資源優化配置與綜合利用、污染控制與生態改善、清潔生產與循環經濟、氣候變化減緩與適應等技術開發與集成應用,提升科技對可持續發展的支撐和引領能力。

1.發展能源勘探開發和清潔高效利用技術,提高能源安全保障能力

以提升傳統能源勘探開發技術能力為目標,重點發展復雜油氣藏勘探、煤炭和海洋油氣安全開采、油氣高效安全集輸等技術,加強煤層氣、頁巖氣、油頁巖、天然氣水合物等非常規油氣勘探開發技術研究,保障傳統能源有效供給。以提升能源的清潔高效利用能力為目標,重點發展煤炭的氣化、液化、煤基化工品加工等清潔轉化技術,發展超高參數超臨界發電、煤氣化整體聯合發電、節能型循環流化床發電等技術,發展智能電網、先進核能以及風能、太陽能、生物能、海洋能、地熱能等新能源利用技術,加強能源利用關鍵部件和裝備研發。

2.發展水資源和礦產資源開發技術,提高資源綜合利用效率

以強化水資源優化配置和綜合利用技術能力為目標,重點發展數字化流域、水資源合理調配和特大水利工程群聯合調度技術,加強南水北調、三峽等重大水利工程建設與安全保障技術研發,強化城市節水與工業節水技術開發,加強海水淡化、雨洪利用、人工增雨、再生水等非常規水資源利用關鍵技術開發。以提升礦產資源勘探開采與綜合利用技術能力為目標,發展深部與復雜條件下礦產資源高效勘查技術,加強三維立體勘查技術集成,擴大礦產資源有效探明儲量。發展礦產資源高效開采、綠色選冶、高效利用等重大技術與裝備,強化稀貴金屬資源開發利用。加強海洋及極地礦產資源綜合調查技術、非常規礦產資源勘探技術研究,推動礦產資源綠色可持續開發。

3.發展生態環境保護技術,促進人與自然和諧發展

以提升循環經濟和節能減排的技術支撐能力為目標,重點發展重污染行業的清潔生產工藝、大宗廢棄物資源化技術、多層次循環經濟構建技術。發展煙氣治理、機動車尾氣凈化等技術,飲用水安全保障、污水高效處理與回用等技術,土壤污染治理技術,生活垃圾與危險廢物處理處置技術,智能環境檢測和監測技術,城市與工業生物質廢物集中化燃氣利用技術,核放射性污染防護與處置技術。發展近海污染防治技術、地下水污染防治技術、化學品風險控制技術、農村環境綜合整治技術,推動減排約束性指標的實現和環境質量的改善。

以提升生態保護和脆弱生態修復技術能力為目標,重點發展典型生態脆弱區生態保護與恢復技術,重大工程建設區生態保護與恢復技術,城市生態保護與建設技術。開發大尺度生態系統監測技術,發展多載體新型生態環境監測與遙感技術,提升退化土地防治技術支撐能力,不斷強化生態系統服務功能。開發生物多樣性保護、生物安全保障、持久性有機污染物風險控制等技術,提高我國履行國際環境公約能力。

4.加強氣候變化科學研究和技術集成,全面提高應對能力

加強全球氣候變化規律和觀測技術研究,開發多源、多尺度觀測數據同化、融合與集成技術,發展全球變化背景下極端天氣及氣候事件預測技術,建立溫室氣體排放的監測、統計和核查技術體系。加強不同尺度和相關領域氣候變化影響和脆弱性評估研究。強化氣候變化適應技術研發、集成與示范應用。發展林草固碳等增匯、土地利用和農業減排溫室氣體、二氧化碳捕集利用與封存等技術。加強應對氣候變化重大戰略與政策研究,圍繞氣候變化領域熱點問題深入開展應對措施研究,為國家應對氣候變化提供支撐。

專欄:可持續發展科技示范重點

海水淡化與綜合利用。重點發展高壓反滲透和低溫多效蒸餾海水淡化、大型海水循環冷卻、濃海水處理與化學資源利用等核心技術與裝備,建設若干大型海水淡化與綜合利用示范工程,加快海水淡化與綜合利用產業發展。

生態保護與修復示范。重點選擇“兩屏三帶”生態屏障、退化生態系統、重大工程建設區生態系統、城市生態系統等,開展生態保護與修復關鍵技術研發和模式構建,并進行應用示范。

環境污染治理示范。重點選擇大型城市群、能源資源基地、老工業基地、重污染行業等區域或企業,開展大氣污染治理、土壤修復、重金屬污染防治、水污染治理、清潔生產等技術綜合應用示范。

可持續發展集成技術應用與示范。以國家可持續發展實驗區為載體,以轉變發展方式、保障民生為重點,加強資源高效利用、節能減排和低碳發展、保障公共安全和改善人居環境等科技示范。

六、前瞻部署基礎研究和前沿技術研究

基礎研究和前沿技術研究是提升我國原始創新能力和科技長遠發展能力的重要基礎,是推動科技進步和創新的源泉,必須依據國家重大戰略需求和世界科技發展趨勢,予以強化部署。

(一)繼續加強基礎研究

堅持面向國家重大戰略需求和瞄準世界科學前沿,進一步完善學科布局,大力推動學科交叉和融合。積極營造有利于自由探索的學術環境,引導興趣驅動的科學研究聚焦于國家戰略需求。加強在若干科學前沿和事關經濟社會發展重要方向的戰略部署,突破一批關鍵科學問題,取得一批重大原始創新成果,顯著增強我國在世界科學研究中的地位和影響力,為科技長遠發展奠定重要基礎。

1.推動學科協調均衡發展,促進學科交叉融合

重視基礎研究基本理論和學科建設,結合當前我國學科發展態勢,全面協調基礎學科發展。繼續保持數學、材料科學、工程科學等學科在國際上的優勢地位,重點支持代數數論與代數幾何、材料科學基礎理論、深部資源綠色開發和綠色冶金理論與技術的研究。加大對空間科學、動植物分類學、流行病學、工程海洋學等弱勢學科的扶持。加強基礎學科之間、基礎學科與應用學科、科學與技術、自然科學與人文社會科學的交叉融合,支持醫學、納米、生物信息學等綜合交叉學科的發展,積極扶持新興學科,推動學科整體水平的提高。

2.探索科學前沿,超前部署若干重大科學問題研究

繼續深化基礎科學前沿領域研究,包括生命過程的定量研究與系統整合、凝聚態物質與新效應、物質深層次結構和宇宙大尺度物理學規律、核心數學及其在交叉領域的應用、地球系統過程與資源環境和災害效應、新物質創造與轉化的化學過程、腦科學與認知科學、科學實驗與觀測方法、技術和設備創新等重點研究方向,加強在合成生物學、暗物質等新研究方向的部署。

3.堅持需求導向,著力突破制約經濟社會發展的重大科學問題

圍繞國家戰略需求,重點部署農業生物遺傳改良和農業可持續發展中的基礎研究、能源可持續發展中的關鍵科學問題、信息科學技術基礎、地球和環境系統關鍵過程和規律、人類健康與疾病的基礎研究、基礎材料改性優化和新材料設計探索及服役失效機理、制造與工程的科學基礎、多學科綜合交叉的基礎研究、空間科學和航空航天重大科學問題等事關經濟社會發展的重大科學問題研究。

專欄:需求導向的重大科學問題研究領域和方向

農業科學領域。重點支持農作物高產、抗逆、優質、高效研究,農業動物高產、優質、抗病基礎研究,農田資源高效利用研究,農林草綜合農業系統的可持續發展,有害生物控制、生物安全及農產品安全等方向。

能源科學領域。重點支持油氣資源勘探與開發的新理論和新方法研究,煤炭資源精細探測、綠色開采、高效潔凈轉換、環境污染控制及災害防治研究,低品位能源高效熱功轉換的基礎研究,節能的新理論與新方法,新能源和可再生能源規模化利用的基礎研究,智能電網的基礎研究,支撐核能發展的基礎研究等方向。

信息科學領域。重點支持后摩爾時代電子系統集成的基礎理論,新型光電子器件、傳感器及其應用,太赫茲源、波調制、控制、傳輸與接收器件,太赫茲輻射與物質的相互作用及其應用技術,能源效率優先和資源優化的通信與網絡理論,軟件理論與方法,信息內容安全計算基礎理論,密碼基礎理論,安全協議理論與方法,海量信息表示、存儲與高效處理,信息科學與系統科學的交叉等。

資源環境科學領域。重點支持影響我國的高影響天氣發生發展的規律、機制和預測,氣候多尺度變化特征及其檢測、預測和預估,影響氣候的重要過程參數化和模式發展研究,重要成礦帶、我國短缺支柱性礦產及優勢礦產、海洋礦產成礦規律,地震、火山等地質災害基礎研究,生態與環境演變、環境污染的機理與控制,城市化的資源環境效應,海洋動力過程及其在氣候系統中的作用,我國近海環境及生態的關鍵過程,海陸氣相互作用與東亞季風的季度-年際預測理論,中國典型陸地、海洋生態系統-大氣碳、氮氣體交換規律與調控理論研究。

人口與健康科學領域。重點支持非傳染性慢性復雜疾病機理及其防治、傳染性疾病致病機理及其防治、計劃生育與生殖健康、災害醫學、我國不同民族疾病易感性、衰老和衰老相關疾病、中醫藥、人與環境相互作用等領域的基礎研究。

材料科學領域。重點支持基礎材料產業升級與改造的工藝,先進材料制備科學,復雜服役條件下材料的使用行為與失效,從需求出發的多組元、多層次材料設計與性能模擬,組織結構與性能的高效、高分辨、智能化表征系統研究。

制造與工程科學領域。重點支持極端服役裝備設計與強場制造,高速鐵路安全監控與保障,信息器件與微納制造,能源裝備設計制造,高性能構件跨尺度制造,數字制造與智能制造,生物制造與仿生制造,超精密、超高速、超常能量條件下的極端制造,以及重大工程自然災害災變機理和風險研究,重大工程的減災和安全設計,重大工程健康狀態的檢測、監測以及診斷和處置,重大工程對自然環境的干擾及控制,大型工程的關鍵生態效應和生態調度基礎理論研究等方向。

綜合交叉領域。重點支持航空航天中重大力學問題,空間探測與對地觀測新原理與技術,災害形成演變規律和防災減災理論與方法,城市發展過程中生態環境、交通以及安全問題的調控與設計,科學、工程與社會問題的建模與計算,合成生物學與生物制造,綠色化學工程,生命科學與多學科的交叉與融合,基于大科學裝置和新原理的科學實驗方法、技術、儀器與設備等方向。

4.集中優勢力量,推進重大科學研究計劃實施

加強頂層設計,完善管理機制,推動蛋白質研究、量子調控研究、納米研究、發育與生殖研究、全球變化研究和干細胞研究六個重大科學研究計劃的實施,力爭在未來五年內取得重大突破。以參加國際熱核聚變實驗堆(ITER)裝置建設為契機,啟動實施核聚變能研究專項。根據國際科學發展前沿和我國科學發展實際需要,力爭啟動相關研究計劃和大科學工程研究專項。

專欄:國家重大科學研究計劃

蛋白質研究。重點在蛋白質結構生物學,蛋白質組學,蛋白質研究新技術、新方法,蛋白質合成降解與調控機制研究,蛋白質生物學功能研究,系統生物學與合成生物學、基于蛋白質的應用基礎研究等方面加強部署。

量子調控研究。重點在基于光子、固態系統量子信息處理,量子仿真,量子通信與信息安全,新穎關聯量子材料,競爭序和量子相變,關聯量子現象理論與數值模擬,單粒子和單量子態、半導體量子結構、等小量子體系,人工帶隙材料的能帶和帶隙調控,光子微結構集成回路及相關元器件,亞波長光子學結構等方面加強研究。

納米研究。重點在面向國家重大戰略需求的納米材料,傳統工程材料的納米化技術,納米材料的重大共性問題,納米技術在環境與能源領域應用的科學基礎,納米材料表征技術與方法,納米表征技術的生物醫學和環境檢測應用學等方面加強部署。

發育與生殖研究。重點在胚胎與器官發育的機理,生殖細胞的發生成熟、精卵識別、受精以及著床等生殖發育與生殖調控機制,重要妊娠疾病等發育與生殖相關重大疾病等方面加強研究,推動發育與生殖系統與平臺建設,支持建立猴等大動物人類重大疾病模型。

全球變化研究。重點支持全球變暖的基本驅動力及過程與機理,人類活動對全球氣候變化的影響及其定量評估,全球變化對社會經濟和生態系統的影響機制和定量評估,綜合地球觀測數據的反演、同化與融合的理論模型和技術構建,地球系統模式研制及全球變化的模擬與預測,地球系統變化的閾值,中國適應氣候變化和減排溫室氣體策略等科學基礎研究。

干細胞研究。重點支持細胞重編程及其調控機制研究,干細胞自我更新及多能性維持的機理及新物種多能干細胞的建系,干細胞的定向誘導分化及其調控機制研究,干細胞發育與微環境的相互作用,標志物的發掘、識別與示蹤,干細胞臨床應用基礎研究,植物細胞全能性與器官發生等方面的研究。

專欄:核聚變能研究專項

核聚變能研究專項。加速開展我國聚變能發展研究,完成國際熱核聚變實驗堆裝置建設中我國承擔的國際熱核聚變實驗堆采購包的設計、認證以及制造技術研發,全面消化吸收國際熱核聚變實驗堆總體設計以及相關技術,開展我國未來磁約束聚變堆的總體設計研究,加快人才培養,建設我國核聚變能研究創新體系。

5.加強科技基礎性工作,持續增強科學研究積累

加強對三極(南極、北極、青藏高原)、三深(深海、深地、深空)、極端環境以及西部干旱地區等重點區域的生態、資源、環境等科學考察調查,積極開展對我國周邊及典型區域的綜合科學考察。支持對動物志、植物志、孢子志和地理志等重要科技文獻、志書、典籍和圖件的編研。加強對相關科學數據的采集和保護,進一步完善不同領域和行業的科學數據庫建設,擴大數據匯交試點,促進科學數據共享,提高服務能力和水平,為深入開展相關領域的科學研究和政府決策提供科學支撐。

(二)強化前沿技術研究

前沿技術是高技術領域中具有前瞻性、先導性和探索性的重大技術,是未來高技術更新換代和新興產業發展的重要基礎。加大對代表世界高技術發展方向、對國家未來新興產業的形成和發展具有引領作用的前沿技術的前瞻部署和研發力度,積極搶占前沿技術發展的制高點。對有利于重點產業技術更新換代、實現跨越發展的前沿技術,要集中力量予以攻克,力爭形成一批重大產品和技術系統。

1.信息技術

突破光子信息處理、量子通信、量子計算、太赫茲通信、新型計算系統體系、網構軟件、海量數據處理、智能感知與交互等重點技術,攻克普適服務、人機物交互等核心關鍵技術。研發未來網絡/未來互聯網、下一代廣播電視、衛星移動通信、綠色通信與融合接入、高性能計算與服務環境、高端服務器、海量存儲與服務環境、高可信軟件與服務、虛擬現實與智能表達等重大技術系統和戰略產品。

2.生物和醫藥技術

重點研發基因組學及新一代測序技術、蛋白質組學技術、干細胞技術、生物合成技術、生物治療技術、分子診斷和分子影像技術、生物信息技術、藥靶發現與藥物分子設計技術。大力開發診斷試劑、疫苗、抗體藥物、靈長類疾病動物模型及血液制品、組織工程技術和產品、工業生物技術、生物能源技術、生物醫學工程關鍵部件和生物醫學應用材料。發展生物資源開發保護、生物安全監測防控技術及裝備。建立基因測序、蛋白質組學、轉化醫學等研發平臺、抗體庫和疫苗研發基地。

3.新材料技術

搶占微電子/光電子/磁電子材料與器件、新型功能與智能材料、高性能結構材料、先進復合材料、納米材料和器件、超導材料、高效能源材料、生態環境材料、低碳排放材料等前沿制高點。開展材料設計制備加工與評價、材料高效利用、材料服役行為和工程化等關鍵技術的研發。攻克稀缺材料替代與高效利用、生物醫用新材料及表面改性、高性能光電子材料與器件集成、先進晶體與全固態激光材料、國家重大工程用關鍵材料等核心關鍵技術。

4.先進制造技術

圍繞綠色制造和智能制造,在微納制造技術、重大裝備技術、智能機器人技術、系統控制技術、制造服務技術等五個方向進行前沿及核心技術攻關。重點研發面向制造業的核心軟件、精密工作母機設計制造基礎技術、面向全生命周期的復雜裝備監測與服務支持系統、現代制造物聯網服務平臺、控制系統的安全防范與安全系統、工程機械裝備、礦山機械裝備、人工器官制造、基于微納制造的綠色印刷技術與裝備和遠洋漁業裝備等。

5.先進能源技術

重點探索面向第四代核能、氫能與燃料電池、海洋能、地熱能、二氧化碳捕集、利用與封存等方向的前沿技術。圍繞節能減排、能源材料和裝備、生物質能、儲能等戰略必爭領域和產業核心競爭力的提升,突破核心關鍵技術。針對可再生能源、節能技術等重大戰略技術方向進行重點部署,開發一批重大戰略產品和技術系統。

6.資源環境技術

攻克一批礦產資源與油氣資源高效勘探開發與集約化利用核心關鍵技術與裝備,提升重大關鍵裝備的研發能力和行業核心競爭力,大幅提升我國戰略性資源勘探與開發利用效率。加強新型污染物治理技術與裝備開發,加快推進清潔空氣技術與土壤修復技術研發,強化環境事件應急技術與裝備開發。大力發展先進環境監測儀器與智能化生態環境監測技術,強化環境污染風險識別與阻斷技術開發,提升生態環境監測技術水平。

7.海洋技術

以形成海上高技術作業能力為目標,強化核心技術開發和裝備研制,推進海洋技術由近淺海向深遠海的戰略轉移。圍繞海洋環境監測、海洋油氣與礦產資源開發、海洋生物資源利用、深海運載與作業等方面,大力發展深水油氣勘探開發、深海潛水器、深遠海海洋環境監測和海底觀測網等核心技術,研制一批海洋開發重大裝備,初步具備深海油氣勘探開發重大裝備的設計與制造能力,推動國家深海公共試驗場建設。

8.現代農業技術

重點攻克農業生物功能基因組學、動物干細胞、靶標發現與藥物分子設計、食品營養品質靶向設計和農業物聯網等前沿技術。著力突破分子設計育種、食品加工與生物制造、海洋農業、數字農業與智能裝備制造以及農產品生境控制等核心關鍵技術。創制優良動植物新品種、液體生物燃料、生物反應器、新型生物農藥、基因工程疫苗和藥物、農業智能裝備、健康食品、海水養殖等重大產品。

9.現代交通技術

重點發展大運量高速載運、新能源載運、一體化交通系統安全等技術與裝備,實現高效運輸服務。重點突破汽車動力系統、重型直升機和船用中速柴油機等制約交通裝備發展的重大技術。重點發展交通系統信息化、智能化技術和安全高速的交通運輸技術,提高運網協同能力和運輸效率。突破交通運輸安全保障、資源節約與環境保護、智能化養護等方面的關鍵技術。

10.地球觀測與導航技術

大力開展先進遙感、地理信息系統、導航定位、深空探測等前沿技術研究。重點建立全球二氧化碳監測、遙感感知網、全球空間信息主動服務、導航定位與位置服務等重大技術系統,培育以授時、導航與位置服務為核心的空間信息產業,形成遙感信息、導航定位和移動通信衛星新興產業增長點。

七、加強科技創新基地和平臺建設

科技創新基地和平臺是支撐科技進步和創新的重要物質基礎。要以加強自主創新能力建設為目標,優化科技資源配置,推進科技資源開放共享和高效利用,基本建成滿足科技創新需求的資源和條件支撐體系。

(一)加強科技創新基地建設布局

依據國民經濟和社會發展需求、科技發展的內在規律,繼續完善現有各類創新基地建設布局。加強分類指導,引導各類創新基地按照各自功能要求良性發展。推動國家重大創新基地建設。

在能源科學、生命科學、地球科學、環境科學、材料科學、空間和天文科學、粒子物理和核物理、工程技術科學等領域,布局建設一批國家重大科技基礎設施和大科學裝置。

在能源、信息、資源環境、農業、人口健康、先進制造、交通運輸和公共安全等國家戰略需求領域,以及基礎前沿領域和新興交叉學科領域,按照擇優布局的原則,繼續在高等學校和科研院所推進國家重點實驗室建設,打造國際一流水平的基礎研究骨干基地。結合技術創新工程實施,加強企業國家重點實驗室建設。積極推進港澳地區國家重點實驗室伙伴實驗室建設。促進軍民共建國家實驗室建設。支持部門和地方加強重點實驗室建設。圍繞重大科學工程和重大戰略科技任務,建設若干國家實驗室。繼續穩步推進國家野外科學研究觀測研究站(網)建設。加強國防科技重點實驗室、國防科技先進技術研究中心、軍民共建實驗室建設。

在關鍵產業技術領域,結合區域特色和優勢科技資源,建設一批國家工程(技術)研究中心、工程實驗室,加強考核評估,調整優化建設布局。加強國家大型科學儀器中心、國家級分析測試中心、國家科技圖書文獻中心、國家實驗動物種子中心、國家計量科技創新基地等綜合實驗服務基地建設。

進一步加強大學科技園、企業技術中心、生產力促進中心、技術轉移示范中心、科技企業孵化器等技術創新、成果轉化、創業孵化基地的建設和布局。推動國際聯合研究中心、國際科技合作創新聯盟和國際技術轉移中心等國際科技合作基地建設。

(二)加強科技條件資源的開發應用

加強科學儀器設備自主研發和應用。以新原理、新方法為突破口,研發若干前沿重大科研儀器設備。集中力量攻克若干科學儀器設備核心技術和關鍵部件,研發一批重要通用科學儀器,提升科學儀器設備產業的核心競爭力。加強科學儀器的小型化、專用化研究,加快推進具有自主知識產權科學儀器的應用示范和產業化。

著力推動科研用試劑、優勢實驗動物資源、實驗動物新品種(系)的開發與應用,加強重要分析測試技術研究和應用。加強科技文獻領域的關鍵技術研究和應用。建立高精確度和高穩定性的計量基標準和標準物質體系,加強面向戰略性新興產業發展、民生改善以及其他重點領域的計量基標準、計量方法與計量測試技術研究。加強科學思維、科學方法和科學工具研究,強化創新方法的應用推廣。加強科技條件資源的質量保障體系建設,推動科技條件資源管理的規范化和制度化。

(三)推進科技平臺建設和開放共享

進一步完善科技基礎條件平臺和技術創新服務平臺的建設布局,強化支撐服務能力建設,更加突出平臺的開放運行和為研發創新提供公共服務的能力。在信息、生物、新材料、航空航天、能源、海洋、節能減排等重點領域以及新興、前沿和交叉學科領域,推動多學科交叉集成、面向社會開放服務的共享平臺建設。繼續加強科學儀器設備、計量基標準裝置、科技文獻、科學數據、網絡科技環境、自然科技資源等各類科技資源的整合和開放共享。建立健全平臺運行服務的評價體系、管理模式和支持方式。鼓勵科研院所、高等學校向社會開放科技資源。

加快科技資源開放共享網絡建設,構建國家科技資源調查的長效機制,加強科技資源整合與共享的標準化工作。按照分層建設、分級管理的要求,加速中央和地方優質資源的銜接互動。

專欄:科技平臺重點工作

重點科技平臺建設。建立國家科技平臺認定、績效考核評估和以獎代補制度,推動平臺運行服務。推進各類科技計劃項目實施形成的科技資源向相關科技平臺匯交,完善國家科技平臺體系,提升科技資源整合共享水平。加強對地方科技平臺工作的指導。面向戰略性新興產業和區域經濟發展,推進技術創新服務平臺建設。面向重點領域創新需求,推動大型科學儀器設備與試驗基地建設,補充完善自然科技資源、科學數據等重點科技資源。

科技資源調查。加強對跨行業、跨部門、跨地區、跨系統分布的重點科技基礎條件資源的調查,繼續完善大型儀器設備、研究試驗基地和生物(動物、植物、微生物)種質資源的調查。開展各類檢測資源、科學數據(庫)等相關資源的調查。圍繞搭建和完善企業技術創新支撐服務體系,針對產業技術創新和戰略性新興產業培育,選擇重點領域、重點區域的特色資源開展試點調查。加強調查數據的分析利用。

八、大力培養造就創新型科技人才

人才資源是第一資源,規模宏大的創新型科技人才隊伍是加快我國科技進步和創新的根本保障。把科技人才隊伍建設擺在科技工作的突出位置,以培養、引進和用好高層次創新型科技人才為核心,創新人才培養體制機制,營造人才成長良好環境,造就規模宏大、結構合理、素質優良的創新型科技人才隊伍,為創新型國家建設提供強大的人才保障和智力支持。

(一)壯大和優化創新型科技人才隊伍

繼續增加科技人力資源供給,進一步優化科技人才結構,提升科技人才質量。重視高層次創新型科技人才隊伍建設,加強世界一流科學家、科技領軍人才的培養。加大對優秀青年科技人才的發現、培養和資助力度,建立適合青年科技人才成長的用人制度。加強面向生產一線的實用工程人才、卓越工程師和專業技能人才的培養。加強對實驗技師等科研輔助人才的培養和培訓。重視科技管理、科技服務和科普人才隊伍建設,加快科技成果轉化服務專業人才隊伍培養。通過進一步調整和優化科技人才隊伍布局,形成各類人才銜接有序、梯次配備的人才隊伍結構。

(二)造就一批高層次科技領軍人才和創新團隊

以高端人才為引領,堅持整體推進與重點突破相結合,組織實施創新人才推進計劃,深入推進“千人計劃”、“長江學者獎勵計劃”、“國家杰出青年科學基金”、“百人計劃”等高層次科技人才培養和引進工作。重點培養和引進各類高層次創新型科技人才2.5萬人以上。推動科學家工作室建設,凝聚一批世界一流科學家。瞄準世界科技前沿和我國產業發展需求,重點支持和培養2000名左右中青年科技創新領軍人才。加強高水平創新團隊建設,在實施創新人才推進計劃和相關科技計劃中,加大對優秀創新團隊的引導和支持。

(三)改革完善創新型人才的教育培養模式

深入推進科技教育結合,著力完善適應國家科技發展需求的人才培養模式。推行創新型教育方式方法,把創新教育環節融入國民教育、職業教育和繼續教育體系。把提升科學研究能力作為創新型人才培養的關鍵環節,支持研究生參與承擔科研項目,為本科生參加科研活動創造條件,突出培養各級在校學生的科學精神、創造性思維和創新能力。根據國家科技和經濟發展需要,及時引導高等學校調整優化學科專業,充分發揮高等學校的人才優勢和創新潛力,加強交叉學科、新興學科領域專業人才培養。加強高等學校工程技術類專業的實踐教育,推行產學研合作教育模式和“雙導師”制,促進高等學校與科研院所、企業聯合培養科技人才。以國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目等為依托帶動人才培養。鼓勵高新區、大學生創業園等機構開展高等學校畢業生技能培訓和創業培訓。進一步弘揚科技工作者求真務實、勇于創新的科學精神。

(四)支持科技人員創新創業

重點依托高新區、大學科技園、科技企業孵化器、行業協會等,扶持和鼓勵科技人員的創新創業活動。加強對科技型中小企業創新創業和發展的政策支持,積極為創業人才提供服務,培養杰出的創新型企業家和高級管理人才,充分發揮企業家和科技創業者在科技創新中的重要作用。支持重點產業領域中以企業為主體的產學研聯盟、研發組織、技術平臺等創新團隊,為其共性技術研發、公益服務等活動提供支持。

九、提升科技開放與合作水平

擴大科技開放、加強合作交流是適應國內外新形勢新變化、深化改革開放的重要內容。研究制定我國科技發展國際化戰略,以全球視野搭建合作創新平臺,營造開放創新環境,充分吸引全球創新資源,推動我國科學技術事業融入全球科技發展潮流,在更高起點上提升我國科技創新能力。

(一)大幅提高科研活動國際化程度

加強氣候變化、能源、環境、糧食安全、重大疾病防控等全球性問題的國際科技合作研究,鼓勵國內研發機構與世界一流科研機構建立穩定的合作伙伴關系,提升合作層次和水平。支持國外高水平科學家來華開展合作研究,支持國內優秀科研人員到國外開展合作研究與接受培訓。鼓勵我國企業和研發機構開展研發外包業務。支持我國企業和研發機構設立境外研發機構。逐步加大國家科技計劃的開放力度。推動國際科技合作基地、區域科技合作中心和合作示范園區建設,培育一批從事國際技術轉移業務的中介服務機構。積極推動民間國際科技交流與合作。支持國際學術組織、跨國公司和國外研發機構在華建立總部或分支機構。

專欄:國際科技合作基地

國際科技合作基地。推廣中美清潔能源中心、中俄科技合作基地聯盟、中意聯合設計中心等的合作經驗,加強項目、人才、基地的結合,進一步優化基地布局。支持基地開展聯合研究、國際培訓、人才培養等服務,有效發揮基地在國際科技合作中的骨干作用。

區域科技合作中心。積極推進“中亞科技合作中心”、“中國-東盟農業示范基地”等區域科技中心的建設,形成聚集創新要素的國際科技合作平臺,增強對區域科技發展的影響力。

(二)進一步完善政府間科技合作機制

鞏固和深化政府間科技合作,拓展合作領域,形成層次合理、重點突出的科技合作新格局。深入推進中美創新對話、中俄全面科技合作、中歐科技伙伴計劃、中日韓聯合研究計劃等。繼續推動在能源資源開發利用、新材料與先進制造、信息網絡、現代農業、生物與健康、生態環境、空間與海洋等前沿技術領域的合作研發。積極開展氣候變化、重大疾病、公共安全等全球性重大科技問題的聯合攻關。

(三)積極參與國際科技組織與國際大科學計劃

積極參與國際科技組織和區域組織的多邊科技合作和重大科研項目。支持我國優秀科學家到國際科技組織、學術組織、標準組織和學術期刊任職,提升我國參與重要國際標準制定的能力。有效參與國際大科學計劃和大科學工程,繼續實施我國發起的“可再生能源與新能源國際合作計劃”和“中醫藥國際科技合作計劃”,適時推動發起應對氣候變化國際科技合作研究等國際和區域性大科學計劃。

(四)加強與發展中國家的科技合作

組織實施面向發展中國家的“科技伙伴計劃”,進一步加強與發展中國家的科技合作。在非洲、拉美、東南亞、中亞等地區建立國際技術轉移示范點,探索在發展中國家推廣科技服務和科技創業的經驗。重點在醫療健康、糧食增產、信息通訊、資源環保、生物多樣性等領域開展聯合研發、技術推廣、技術培訓、聯合考察等合作,擴大科技對外援助,幫助發展中國家加強科技創新能力建設。

(五)加強與港澳臺地區的科技合作

加大內地與港澳臺地區科技交流與合作的力度,形成更加緊密的科技合作關系。支持港澳地區科技人員、機構參與和承擔國家科技計劃項目。支持內地和港澳地區的高等學校、科研機構合作設立聯合實驗室、研發中心,推動研發平臺和大型實驗儀器設備的互相開放共享。落實“海峽兩岸科技論壇共同建議”,推動建立海峽兩岸科技合作機制,加強海峽兩岸科技產業合作基地、對臺科技合作與交流基地、海峽兩岸科技園的建設。

十、深化科技體制改革,全面推進國家創新體系建設

加強科技體制改革的統籌規劃和系統推進,在促進全社會科技資源高效配置和綜合集成、加快科技成果向現實生產力轉化、激發各類創新主體的活力等方面取得突破性進展,全面推進國家創新體系建設。

(一)加強科技宏觀管理和統籌協調

強化國家對科技發展的總體部署和宏觀管理,完善科技、經濟協同推進機制,為創新要素的合理流動提供體制機制保障。加強財政投入對全社會科技資源優化配置的引導功能。統籌銜接科技發展戰略政策制定、科技計劃組織實施和科技基礎設施建設。進一步完善部門之間、中央與地方之間的科技工作會商溝通機制,匯聚各方資源共同解決科技發展重大問題。加快轉變政府職能,強化科技公共服務。進一步完善專家決策咨詢機制和公眾參與機制,促進決策的科學化和民主化。

(二)創新產學研有機結合機制

充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用,不斷發展和完善產學研有機結合推動自主創新的機制。發揮企業面向市場和用戶的優勢,通過委托研發、聯合研究、人才培養、共建研究機構等形式,建立與科研機構和高等學校合作創新的戰略伙伴關系。堅持政府投入引導與政策措施激勵并舉,進一步增強科研機構、高等學校面向社會的創新服務功能,激發科技人員服務企業的積極性。進一步加大對產學研聯合創新的支持,完善相應的組織方式和組織流程,發揮產業技術創新戰略聯盟組織承擔科技計劃項目的作用。

(三)推進科技計劃和科研經費管理制度改革

把深化科技計劃和科研經費管理制度改革作為科技管理體制改革的突破口。國家重點科技計劃進一步突出服務國家目標導向、聚焦重大任務的功能。加強各科技計劃圍繞創新鏈、產業鏈發展的系統部署,優化頂層設計和組織流程,實現資源配置的高效集成和項目、基地、人才的有機結合。財政科技投入進一步加大對基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究和重大關鍵共性技術的支持,加大科技成果轉化的投入力度,處理好穩定性支持與競爭性支持的關系。根據科研活動的規律和特點,加強科研經費的過程監管,改進科研經費使用的績效評價,提高科研經費管理的科學化水平。

(四)深化科技評價和獎勵制度改革

按照“目標導向、分類實施、客觀公正、注重實效”的要求,加強科學技術評價工作的宏觀管理、統籌協調和監督檢查,建立健全科學技術評價制度。針對科技計劃、機構、人員等不同對象,國家、部門、地方等不同層次,基礎研究、應用研究、科技產業化等不同類型科技活動的特點,確定不同的評價指標、內容和標準。堅持科研評價的創新和質量導向,避免頻繁考核、過度量化,使科研人員專注于科研活動。繼續開展科技成果評價試點工作,推動科學技術研究項目的標準化評價。發展第三方獨立評估制度,指導和支持社會專業評價機構開展科技評價。

進一步完善科技獎勵制度,充分發揮科技獎勵在引導科技發展方向和創新模式、激勵和表彰科技創新人才、促進社會進步和國家發展中的重要作用。加強科研誠信建設,積極營造誠信、寬松、和諧的科研學術環境,加強科技人員學術行為規范、職業道德監督和對學術不端行為的調查、懲戒。

(五)全面推進國家創新體系建設

進一步加強各類創新主體的緊密聯系和有效互動,努力建設符合社會主義市場經濟要求和科技發展規律的國家創新體系。

1.深入實施國家技術創新工程,加快以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設。以提升企業自主創新能力和產業核心競爭力為目標,以建立企業主導技術研發創新的體制機制為核心,積極引導和支持創新要素向企業集聚。圍繞重點產業、戰略性新興產業以及地方支柱產業和產業集群發展,推進產業技術創新戰略聯盟建設,構建產業技術創新鏈。推動技術創新服務平臺建設,形成促進企業技術創新的支持服務系統,加強面向重點產業和區域創新的公共科技服務。加快創新型企業建設,充分發揮市場作用和政府宏觀引導,激勵大企業加大研發投入,支持企業建立研發機構、吸引高端人才,加快發展具有高成長性與特色優勢的創新型中小企業。深入開展科技人員服務企業行動。深化轉制院所企業化發展,依托轉制院所加強產業共性技術研發和科技成果轉化。

專欄:國家技術創新工程

國家技術創新工程。結合國家重點產業和戰略性新興產業發展,構建一批支撐經濟結構戰略性調整的產業技術創新戰略聯盟,建設完善一批面向企業的技術創新服務平臺,培育形成一批具有較強國際競爭力的創新型企業,強化企業技術創新人才隊伍和創新團隊建設,面向企業開放高等學校和科研院所科技資源,引導企業充分利用國際科技資源。形成和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,大幅提升企業自主創新能力,保障關鍵領域和重點行業的核心關鍵技術供給,推動企業成為技術創新主體,加速科技成果向現實生產力轉化,促進科技與經濟更加緊密結合。

2.強化高水平科研院所和研究型大學建設,加快建立科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系。深入實施知識創新工程,實施“創新2020”,推進高校創新,推動高水平研究機構和研究型大學建設,培育一批世界一流學科。穩定支持從事基礎研究、前沿技術研究、產業關鍵共性技術研究和社會公益研究的科研機構。深化科研機構改革,擴大科研機構自主權,加快建立現代科研院所制度。增強高等學校創新活力,充分發揮高等學校在知識創新中的重要作用。在高等學校開展探索科技與教育相結合、強化基礎研究的改革試點。引導高等學校、科研院所開展科研管理改革和人才培養模式創新。培育跨學科、跨領域的科研與教學相結合的團隊,促進科研與教學互動、與創新人才培養相結合。支持高等學校、科研院所、企業共建研發機構、開展聯合研究和人員互聘兼職,探索研究集群、虛擬實驗室等新型科研組織形式。

專欄:知識創新工程

知識創新工程。強化戰略領域的知識基礎積累與建設,優化學科布局,完善學科體系建設,促進學科交叉融合,解決重大戰略性科技問題,建設凝聚態物理、數學與復雜系統、地球與環境、空間及海洋等科學中心,建設清潔能源、綠色智能制造、大陸及海洋深部勘探技術等研發基地,力爭使材料、化學、物理學、數學、地球科學、天文學、生命科學等主流學科進入世界先進行列,建設一批在世界上有重要影響的一流科研機構和研究型大學。

3.引導構建軍民融合、寓軍于民的國防科技創新體系。大力推進軍民結合的科研設備共享平臺的布局和建設,加強軍地科技資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移。建設一批軍民融合科技園區、軍民兩用技術創新基地,擴大軍民結合的國家重點實驗室建設范圍,加強軍民兩用技術聯合攻關。擴大民口科研機構和科技型企業對軍用技術研發的承接范圍和承接力度。

4.推進各具特色、優勢互補的區域創新體系建設。根據國家區域發展戰略的總體部署,結合區域經濟社會發展需求和科技基礎,加強區域創新體系建設。鼓勵東部地區提高原始創新能力和可持續發展能力,著力培育產業競爭新優勢,加快發展戰略性新興產業、現代服務業和先進制造業。促進中部地區發展現代產業體系,強化節能減排技術支撐和先進適用技術推廣,提高資源利用效率和循環經濟發展水平。深入實施西部大開發戰略和振興東北老工業基地戰略,引導科技資源向欠發達地區流動,加大科技援疆、援藏和支援其他民族地區力度,加強西部能源資源開發、生態環境保護和修復。圍繞解決區域發展重大、共性問題,推動跨區域協同創新。引導和推進創新型省份、創新型城市(區)建設,充分發揮中心城市、科技園區在區域創新中的輻射帶動作用。加大對自主創新示范區、試驗區的支持力度,加強政策創新和經驗總結推廣。加強區域創新資源集聚和創新基礎能力建設,圍繞地方優勢特色組建重點實驗室和創新基地。

5.構建社會化、網絡化的科技中介服務體系。優化科技中介服務組織布局,完善科技中介服務體系。加強高水平科技中介服務機構建設與示范,提高生產力促進中心、大學科技園、科技企業孵化器、技術市場、技術轉移機構等科技中介組織的服務功能和服務水平。建立和發展技術轉移服務聯盟,促進科技中介服務機構資源共享,加大對學會等科技社團的培育力度。

十一、強化科技政策落實和制定,優化全社會創新環境

進一步加強科技政策法規的落實,加強創新政策措施的銜接配套,進一步營造有利于科技進步和創新的環境。

(一)落實和完善科技政策法規

加強科技法律法規體系建設。深入落實《科學技術進步法》,加快配套法規建設。推進《促進科技成果轉化法》修訂。加強科技資源共享、科研機構、科技中介等方面政策法規的研究制定。強化科技法律法規的執法檢查和公眾監督。加強科技法律法規的普法宣傳。

落實和完善自主創新政策措施。深入落實《科技規劃綱要》中的有關政策及其配套政策措施。落實企業研發費用加計扣除、科技企業孵化器、國家大學科技園、高新技術企業和技術先進型服務企業以及對科技中介服務活動的稅收扶持政策。加強自主創新政策落實情況的監測評估。完善有關鼓勵產學研合作創新、科技成果轉化和產業化、科技型中小企業創新創業的政策措施。強化科技政策與財稅、金融、產業政策等的銜接配套。制定完善更加有利于研發創新的財政性科研投入所得稅征收規定。

(二)深入實施知識產權和技術標準戰略

強化科技創新的知識產權目標導向和管理。深化《國家知識產權戰略綱要》實施,提升知識產權創造、運用、保護和管理能力。鼓勵創新主體從事知識產權創造活動,取得以發明專利為代表的核心技術知識產權,支持通過專利合作條約(PCT)申請國際專利。引導企業采取知識產權轉讓、許可、質押等方式實現知識產權的市場價值。強化國家科技重大專項和國家科技計劃的成果和知識產權管理,建立健全對跨國并購、技術交易等重大經濟活動的知識產權審查機制。加強國家重大關鍵技術領域專利態勢分析和預警,引導重點領域形成基礎性專利。強化核心技術知識產權保護,加強科技成果登記。推動知識產權管理能力建設,加強知識產權管理人才隊伍建設,完善知識產權公共服務體系。

全面實施國家技術標準戰略。發揮技術標準在科技創新活動中的導向和保障作用,強化國家重要技術標準包括關鍵共性和基礎類、公益類、重大戰略產品類技術標準等的研究、制定及優先采用。在國家科技重大專項和國家科技計劃執行中,加強技術標準研制。發揮企業在技術標準研制中的重要作用,引導產學研各方聯合推進重要技術標準的研究、制定和采用,支持企業以產業鏈為紐帶形成標準聯盟。搭建標準創制公共服務平臺,支持企業主導或參與國際技術標準制定。重視技術標準戰略與知識產權戰略的結合,在技術標準制定中強化知識產權的反壟斷審查。加強認證認可技術研究和檢測評價技術研究。加強技術性貿易措施體系建設。

(三)持續增加全社會科技投入

繼續加大財政科技投入。落實《科學技術進步法》,國家財政科技投入增長幅度,應當高于國家財政經常性收入的增長幅度。落實中央財政科技經費的穩定增長機制,有效帶動和促進地方財政加大科技投入。

創新科技投入方式。完善多元化、多渠道科技投入體系,激勵企業大幅增加研發投入,促進全社會資金更多投向科技創新。完善科技和金融結合機制,建立多渠道科技融資體系。加快發展服務科技創新的新型金融服務機構,積極探索支持科技創新的融資方式。支持具備條件的國家高新區內非上市股份公司進入代辦系統,支持符合條件的高新技術企業上市融資,推動科技型中小企業通過債券市場融資。加快發展創業投資,引導社會資金加大對科技創新的投入。深化科技保險工作,加快發展科技擔保等金融中介服務。促進科技型企業信用體系的建立。

(四)優化科技成果轉化和產業化環境

把握科技成果轉化和產業化規律,把科研攻關與市場開發緊密結合,推動技術與資本等要素的結合,引導資本市場和社會投資更加重視投向科技成果轉化和產業化。加強各類高新技術產業化載體建設,增強高新區、產業化基地、大學科技園、科技企業孵化器等的服務功能,完善從企業創業孵化到產業化的全鏈條支撐服務體系。充分發揮國家自主創新示范區在促進高新技術產業發展中的示范引領作用。深化國家高新區二次創業,推動符合條件的省級高新區升級為國家高新區,優化國家高新區戰略布局。

優化我國創新創業服務、專業技術服務和國際化服務的市場環境。加強多層次、多渠道、多元化的科技與市場對接平臺和技術交易市場建設。促進高等學校、科研院所科技成果與企業特別是中小企業技術創新需求的有效對接。發展一支高水平的科技中介專業隊伍。積極開展科技成果咨詢、評估、經紀、推介、交易等工作。

(五)加強科學技術普及工作

深入落實《科學技術普及法》,研究制定實施條例及相關配套政策,制定實施《中國公民科學素質基準》。深入實施全民科學素質行動,動員多方力量參與科普工作,推動形成社會化科普工作格局。激勵一線科研人員參與科普工作,開展院士科普行、博士科普行等活動。加強國家科普能力建設,實施《科普基礎設施發展規劃》,推進科技博物館建設,啟動國家科普示范基地建設。加大科普宣傳力度,繼續組織好科技活動周等重大科普活動。加強農村基層科普隊伍和科普能力建設。加強科普人才隊伍建設,建立健全國家科學傳播體系的評價機制與獎勵制度。建立國家科普統計制度,開展科普監測工作。廣泛開展面向基層的科普活動,在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍。

(六)加強和改進基層科技工作

強化對基層科技工作的指導和支持。堅持“地方黨政一把手抓第一生產力”,高度重視發揮基層科技管理部門作用,加強機構編制和隊伍能力建設,提升基層科技管理部門服務本地經濟社會發展的能力。加快實施基層科技創新能力建設和縣市民生科技專項,充分發揮農轉資金、富民強縣專項、創新基金等對基層科技創新的扶持作用,擴大和深化科技特派員制度建設。繼續推動科技興縣(市)工作,加大全國科技進步考核工作的力度。

加強基層科研組織的能力建設。引導科研院所、高等學校、企業、各類創新基地等基層科研組織完善科技管理體系。加強科技管理人員培訓,提高科技管理能力和業務素質。

十二、切實保障規劃實施

為有力推進規劃順利實施,必須周密部署,落實責任,強化監督,形成規劃實施的強大合力與制度保障。

(一)加強規劃實施的組織領導

國家科技主管部門牽頭組織實施本規劃。各地方、各部門要依據本規劃,結合各自實際,突出各自特色,強化本地方、本部門科技發展部署,做好與本規劃提出的戰略思路和主要目標的銜接,加強重大事項的會商和協調,做好重大任務的分解和落實。各級科技管理部門要加強對科技規劃的貫徹宣傳,做好協調服務和實施指導,調動和增強社會各方面參與的主動性、積極性。

(二)加強規劃實施的銜接協調

在規劃實施中,要注重國家中長期科技、人才、教育規劃綱要的統籌落實,加強與貫徹實施《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的銜接部署,重視與各項國家級重點專項規劃以及各地方經濟社會發展規劃的協調。強化規劃對年度計劃執行和重大項目安排的統籌指導,確保規劃提出的各項任務落到實處。

(三)加強規劃評估和動態調整

建立健全科技規劃監測評估制度和動態調整機制。要通過監測評估,分析本規劃的實施進展情況。特別是對本規劃提出的重大任務的執行情況要進行制度化、規范化的檢查評估,為科技規劃的動態調整提供依據。

(四)加強科技管理的基礎性工作

重視開展科技發展戰略研究,加強技術預測和技術路線圖工作,強化科技統計評估、科技成果登記和科技保密工作,加大科技宣傳力度,提高科技信息服務能力,為科技戰略決策和管理提供有力支撐。

本規劃是深入實施《科技規劃綱要》、加強創新型國家建設戰略攻堅的五年規劃,任務艱巨,責任重大。全國科技界、經濟界、企業界等社會各界要在黨中央、國務院的堅強領導下,堅定信心,奮發圖強,開拓創新,為順利實現國家“十二五”科學和技術發展規劃各項目標任務、加快創新型國家建設進程而努力奮斗!

附錄:

重要指標和名詞解釋

研發經費與國內生產總值的比例:研發活動是指在科學技術領域,為增加知識總量以及運用這些知識去創造新的應用進行的系統的創造性活動,包括基礎研究、應用研究、試驗發展三類活動。研發經費占國內生產總值比例是指全社會用于科學研究與試驗發展活動的經費支出與國內生產總值的比例,是國際上通用的衡量一個國家或地區科技活動規模、科技投入水平和科技創新能力的重要指標,在一定程度上也反映了一個國家或地區的經濟發展方式。

每萬名就業人員的研發人力投入:每萬名就業人員的研發人力投入是指在報告年度內一個國家或地區每萬名就業人員中研發人員全時當量的比例。研發人員全時當量是指參與研發活動的全時人員數加非全時人員按工作量折算為全時人員數的總和。例如:有2個全時人員和3個非全時人員(工作時間分別為20%、30%和70%),則研發人員全時當量為2+0.2+0.3+0.7=3.2人年。該指標反映了一個國家或地區投入研發活動的人力資本的強度。

國際科學論文被引用次數:國際科學論文被引用次數是指被科學引文索引(SCI)收錄的學術論文在發表后的一段時間內被引用的次數之和。該指標是評價國際科學論文質量的重要指標,也反映了一個國家或地區國際科學論文的影響力。

每萬人發明專利擁有量:每萬人發明專利擁有量是指在報告年度內一個國家或地區每萬人擁有的經國內外知識產權行政部門授權且在有效期內的發明專利件數。該指標既反映了一個國家或地區擁有發明專利的數量,也體現了科技成果的市場價值和競爭力。

每百名研發人員的發明專利申請量:發明專利申請量是指在報告年度內一個國家或地區的法人或自然人向知識產權行政部門提出發明專利申請并被受理的件數。每百名研發人員的發明專利申請量是指每百人年研發人員全時當量所擁有的發明專利申請量,該指標反映了研發人員的創新意識和研發投入產出效率。

全國技術市場合同交易總額:全國技術市場合同交易總額是指全國技術合同成交項目的總金額。合同交易總額中的技術交易額可以反映技術轉移和科技成果轉化的總體規模。技術交易額是指從合同交易總額中扣除購置設備、儀器、零部件、原材料等非技術性費用后的剩余金額。

高技術產業增加值占制造業增加值的比重:高技術產業增加值占制造業增加值的比重是指在一定時期內高技術產業增加值與制造業增加值的比例,是衡量高技術產業對產業結構調整和經濟發展方式轉變貢獻的重要指標。高技術產業是指制造業中技術密集度明顯高于其他行業的產業,包括航天航空器制造業、電子及通信設備制造業、電子計算機及辦公設備制造業、醫藥制造業和醫療設備及儀器儀表制造業等行業。

科技進步貢獻率:科技進步貢獻率是指廣義技術進步對經濟增長的貢獻份額,即扣除了資本和勞動之外的其他因素對經濟增長的貢獻。這些因素不僅包括科學知識、技術發展或工藝改進,還包括勞動者素質提高和管理創新等。該指標是衡量科技競爭實力和科技成果轉化為現實生產力的綜合性指標,反映了科技支撐經濟社會發展的整體效益。該指標數據來源于中國科學技術發展戰略研究院開展的科技進步貢獻率評價的測算結果。

國家綜合創新能力:在本規劃中國家綜合創新能力由國家創新指數表征,該指數是對創新資源、知識創造與應用、企業創新、創新績效和創新環境五個方面若干指標綜合計算的結果。該指標數據來源于中國科學技術發展戰略研究院發布的《國家創新指數報告》。

公民具備基本科學素質的比例:公民具備基本科學素質的比例是指一個國家或地區擁有的了解必要科學技術知識、掌握基本科學方法、崇尚科學精神的公民的比例。該指標數據來源于中國科學技術協會的中國公民科學素質調查結果。該調查參照國際通用調查題項,對我國18~69周歲公民對科學技術知識的了解程度、對科學技術感興趣的程度、對科學技術的態度和看法以及公眾獲得科學技術信息的渠道等方面展開調查。

國家科技重大專項:國家科技重大專項是《科技規劃綱要》確定的重大戰略任務,是為了實現國家目標,通過核心技術突破和資源集成,在一定時限內完成的重大戰略產品、關鍵共性技術和重大工程,是我國科技發展的重中之重。《科技規劃綱要》確定了16個重大專項,涉及信息、生物等戰略產業領域,能源資源環境和人民健康等重大緊迫問題,以及軍民兩用技術和國防技術。

戰略性新興產業:戰略性新興產業是指以重大技術突破和重大發展需求為基礎,對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用,成長潛力巨大的產業,是新興科技和新興產業的深度融合,既代表著科技創新的方向,也代表著產業發展的方向,具有科技含量高、市場潛力大、帶動能力強、綜合效益好等特征。在《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中把節能環保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等作為現階段重點發展的戰略性新興產業。

國家自主創新示范區:國家自主創新示范區是指經國務院批準,在推進自主創新和高技術產業發展方面先行先試、探索經驗、做出示范的區域。目前,國務院已批準支持北京中關村科技園區、武漢東湖新技術產業開發區和上海張江高新技術產業開發區建設國家自主創新示范區。建設國家自主創新示范區對于進一步完善科技創新的體制機制,加快發展戰略性新興產業,推進創新驅動發展,加快轉變經濟發展方式等方面將發揮重要的引領、輻射、帶動作用。

國家高新技術產業開發區:國家高新技術產業開發區,簡稱國家高新區,是指經國務院批準,旨在促進高新技術及其產業的形成和發展的國家級產業開發區,主要通過實施高新技術產業的優惠政策和各項改革措施,推進科技產業化進程,形成我國發展高新技術產業的重要基地。2009年國家高新技術產業開發區為56家,2010年又有27個省級高新技術產業園區升級為國家高新技術產業開發區,截至目前,我國共有國家高新技術產業開發區83家。

國家創新型試點城市:國家創新型試點城市是指通過選擇一批創新基礎條件好、經濟社會發展水平高、對周邊帶動作用大的城市進行試點,在體制機制和創新政策等方面先行先試,推動其率先進入創新型城市行列,示范和引導更多城市走上創新發展的道路。主要任務包括確立城市創新發展戰略、加快經濟發展方式轉變、促進經濟社會協調可持續發展、大力增強企業自主創新能力、加強創新人才培養和創新基地建設、加強創新服務體系建設、營造激勵創新的良好環境、推進體制改革和管理創新等。目前,全國已有38個城市(區)被確定為國家創新型試點城市(區)。

產業技術創新戰略聯盟:產業技術創新戰略聯盟是指由企業、大學、科研機構或其他組織機構,以企業的發展需求和各方的共同利益為基礎,以提升產業技術創新能力為目標,以具有法律約束力的契約為保障,形成的聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的技術創新合作組織。推動產業技術創新戰略聯盟的構建是加強產學研用結合,促進技術創新體系建設的重要舉措。目前,已經批準的試點聯盟為56家,集聚了1100多家行業龍頭企業、重點高校和科研機構。

技術創新服務平臺:技術創新服務平臺是指面向產業和區域發展的重大需求,通過有效整合高等學校、科研院所、科技中介服務機構以及骨干企業等優勢單位資源,面向企業技術創新共性需求提供公共服務的組織體系。技術創新服務平臺主要功能包括條件資源服務、技術研發服務、技術成果轉化與推廣服務、產業技術人才培訓與交流服務等。

創新型企業:創新型企業主要是指那些擁有自主知識產權和知名品牌,具有較強國際競爭力,依靠技術創新獲取市場競爭優勢和持續發展的企業。推動創新型企業建設的主要內容包括引導企業加強創新戰略謀劃,加強創新能力建設,建立健全技術創新內在機制,加強技術創新管理,發揮廣大職工在技術創新中的重要作用等。目前,已經批準的國家創新型試點企業為550家,地方創新型試點企業達4000多家。

科技金融:科技金融是指通過創新財政科技投入方式,引導和促進銀行業、證券業、保險業金融機構及創業投資等各類資本,創新金融產品,改進服務模式,搭建服務平臺,實現科技創新鏈條與金融資本鏈條的有機結合,為初創期到成熟期各發展階段的科技企業提供融資支持和金融服務的一系列政策和制度的系統安排。加強科技與金融的結合,不僅有利于發揮科技對經濟社會發展的支撐作用,也有利于金融創新和金融的持續發展。

創新人才推進計劃:創新人才推進計劃是國家中長期人才規劃綱要明確提出的一項重大人才工程。主要內容包括在我國具有相對優勢的科研領域設立科學家工作室,重點支持和培養一批具有發展潛力的中青年科技創新領軍人才,重點扶持科技創新創業人才,建設若干重點領域創新團隊,以及建設創新人才培養示范基地等。

上一條:國家社會科學基金管理辦法(2013年5月修訂)
下一條:國家杰出青年科學基金項目資助經費管理辦法

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