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貴陽市應用技術研究與開發資金管理暫行辦法(試行)
作者: 來源: 發布日期:2014-06-28 瀏覽次數:

 

第一章 總 則

第一條 為加強對貴陽市應用技術研究與開發資金(以下簡稱應用技術研發資金)的管理,提高資金使用效益,根據國家財政部、科學技術部《應用技術研究與開發資金管理暫行辦法》和國家有關財務制度的規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 應用技術研發資金是指由貴陽市本級財政預算安排、貴陽市科學技術局(以下簡稱市科技局)負責歸口管理,為支持自主創新能力的機制和環境建設,促進科技與經濟的緊密結合及全社會的科技進步,推進國民經濟和社會可持續發展而設立的專項資金。

第三條 應用技術研發資金作為財政預算保證的重點,增幅明顯高于財政經常性收入增幅。年初財政預算編制和預算執行中的超收入分配,體現法定增長要求,使“十一五”末市級應用技術研發資金占財政經常性支出的比例達到3%以上;區(市、縣)達到2%以上。

第二章 使用范圍、對象和原則

第四條 應用技術研發資金專項用于促進科技與經濟的緊密結合及全社會的科技進步,支持科技攻關計劃、科技產業化環境建設及科技成果的轉移擴散等科學技術計劃。

(一)科技攻關計劃。主要支持貴陽市經濟與社會發展中的重大共性、關鍵性、公益性技術研發活動。包含為提高產業技術創新能力,掌握核心技術的原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新活動。

(二)科技產業化環境建設及科技成果的轉移擴散。

1、星火計劃。主要支持現代農業、農業科技產業化示范項目的開發和應用,支持鄉鎮企業的技術創新,以及新農村建設和城鎮科技發展的技術推廣及相關科技培訓。

2、火炬計劃。主要支持高新技術產業化項目的開發和應用,科技企業孵化器的培育和發展以及工程技術研究中心建設。

3、科技創新公共平臺建設計劃。主要支持貴陽市科研基礎條件平臺、科技創新服務體系以及科學普及基地建設。

4、重點科技成果推廣計劃。主要支持重大、共性和社會公益性科技成果的推廣應用,建設科技成果推廣轉化服務體系。

5、重點新產品計劃。主要支持技術含量高、創新性強,對行業技術進步與發展有較大帶動作用,采用國際標準或國內外先進技術標準,擁有自主知識產權的新產品的研究開發。

6、科技合作與交流計劃。主要支持貴陽市與國內、外科技合作中重大的科技研究和開發項目,舉辦學術交流活動、展覽會和大型科技合作會議等,在國際間組織專家、學者、科技人員與貴陽市進行信息交換、講學、培訓等多種形式的交流合作。

7、軟科學研究計劃。圍繞貴陽市重大科技及社會決策中的熱點、難點和焦點問題,全市科技發展和促進經濟社會發展問題,企事業單位經營主體現代化管理問題,主要支持戰略、規劃、政策、管理、體制改革、科技法制等方面的研究。

(三)其他。支持配套國家、省重點對口科技計劃在我市實施的項目。支持科技人才培訓、留學人員創業計劃、大學生創業計劃、循環經濟重大專項等貴陽市年度科技計劃。支持除上述專項計劃以外,經市科技局、市財政局確定支持的應用技術研究與開發方面的其他計劃或項目。科技型中小企業技術創新資金管理辦法,參照國家和貴州省的有關規定,另行制定。

第五條 應用技術研發資金支持對象為貴陽市行政區劃內注冊登記,具有獨立法人資格的企業單位、事業單位、社會團體、國家黨政機關和其他組織。實行招投標的重大關鍵技術、國際合作和重點軟科學研究項目,可面向國內和國外擇優選擇項目實施單位。

第六條 應用技術研發資金的管理和使用,堅持集中資源、突出重點、合理安排、講求效益的原則,優先支持具有較強自主研究開發能力,具備較好科研條件的單位和組織;在軟科學研究方面,優先支持具有較強研究能力,重視和支持軟科學研究的單位和組織。

第三章 開支范圍和使用方式

第七條 應用技術研發資金的開支范圍包括項目經費和計劃管理費。

(一)項目經費:指應用技術研究與開發過程中所發生的直接費用和間接費用,一般包括:人員費、設備費、能源材料費、試驗外協費、差旅費、會議費、咨詢服務費、管理費和其他相關費用。

人員費:指直接參加項目研究開發人員支出的工資性費用。項目組成員所在單位有事業費撥款的,由所在單位按照國家規定的標準從事業費中及時足額支付給項目組成員,并按規定在項目預算的相關科目中列示,不得在資助的項目經費中重復列支。

設備費:指項目研究開發過程中所必需的專用儀器、設備、樣品、樣機購置費及設備試制費。應用技術研發資金用于設備購置的費用應不超過申請資金的50%。

能源材料費:指項目研究開發過程中所支付的原材料、燃料動力、低值易耗品的購置、印刷等費用。

試驗外協費:指項目研究開發過程中所發生的租賃費用、帶料外加工費用及委托外單位或合作單位進行的試驗、加工、測試等費用。

差旅費:指在項目研究開發過程中,為項目研究開發而進行國內外調研考察、現場試驗等工作所發生的交通、住宿等費用。

會議費:指項目研究開發過程中組織召開的與項目研究有關的專題技術、學術會議的費用。

咨詢服務費:指項目技術咨詢、可行性研究與報告編制、科技評審與評估等方面的費用。

管理費:指項目承擔單位為組織管理項目而支出的各項費用。包括現有儀器設備和房屋使用費或折舊、直接管理人員費用和其他相關管理支出。管理費的費用占用研發資金開支的項目經費總預算的比例(一般為3~5%),根據項目情況具體核定。

其他相關費:指除上述費用之外與項目研究開發有關的其他費用。

(二)計劃管理費:指應用技術研發資金的管理部門為組織科技計劃項目,開展科技項目咨詢、評審、評價、追蹤檢查、驗收、績效考核及獎勵;招投標、監理,編制科技規劃、科技計劃項目指南;會議信息發布、科技管理人員培訓以及計劃管理的相關工作設施等所發生的費用。計劃管理費由科技局負責具體管理,年度計劃管理費的提取比例應控制在財政年度應用技術研發資金總預算的3%~5%以內,年度預算由市財政局核定。

第八條 應用技術研發資金的使用方式,根據項目類型、課題規模及管理工作需要,采取定額補助、貸款貼息等方式使用。

第四章 管理職責

第九條 市財政局對應用技術研發資金管理的職責與權限:

1.審核、批復年度應用技術研發資金總預算及計劃管理費預算;

2.會同市科技局審核、下達年度經費預算;

3.監督檢查應用技術研發資金的管理和使用情況。

第十條 市科技局對應用技術研發資金管理的職責與權限:

1.提出年度應用技術研發資金總預算建議,編制計劃管理費預算,并具體管理計劃管理費;

2.組織項目預算的申報和評審(評估);

3.負責安排項目年度經費預算并會同財政局下達預算,會同市財政局監督檢查資金的管理和使用情況。

4.按照財政項目支出預算管理的有關要求建立項目庫,加強對應用技術研發資金的管理。

第十一條 項目承擔單位對應用技術研發資金管理的職責與權限:

1.編制項目經費預算;

2.落實項目約定支付的匹配經費及其他配套條件;

3.對項目經費的財務管理和會計核算實行單獨核算;

4.接受上級有關部門和計劃管理部門的監督檢查,并按要求提供項目經費預算執行情況和有關財務資料。

第五章 預算的編制、申報、審批和執行

第十二條 項目申報單位在編制應用技術研發資金項目經費預算時,應當同時編制經費來源預算和經費支出預算,不得編制赤字預算。經費來源預算包括用于同一項目的各種不同渠道的經費,經費支出預算包括與項目研究有關的所有直接費用和間接費用。

第十三條 市科技局負責組織有關專家或委托科技中介評估機構,對擬組織實施的科技計劃項目經費預算進行評審或評估(經費預算評估按照《貴陽市重點科技項目技術咨詢評估暫行辦法》,增加財務、經濟專家,與項目可行性評估一同進行)。需采用招投標方式確定項目承擔單位及其經費預算的,按照有關規定執行。

第十四條 項目申報單位編制的項目經費預算,應成為申報單位《項目可行性研究報告》的主要內容、獨立的章節。項目總經費、來源和支出預算必須明晰。項目申報單位報送資料應包括《貴陽市科技計劃項目申報書》、《項目可行性研究報告》、知識產權證明或技術查新報告;資金來源證明與貸款意向證明。評估機構出具的《評估報告》應將項目承擔單位的《可行性研究報告》及有效證明材料作為附件。

第十五條 市科技局、財政局根據項目評審或評估意見,審定并批復項目預算。經批準的項目經費預算一般不作調整。確有必要調整時,應按項目預算審批程序重新報批。

第十六條 應用技術研發資金實行合同管理,由市科技局與項目承擔單位簽訂《貴陽市科技計劃項目合同書》,資金按科技計劃預算及項目合同書規定撥付和使用。

第十七條 項目承擔單位應當按照《合同書》的要求落實匹配資金,并嚴格執行項目經費預算。分年度執行的項目經費預算,應當按照要求進行中期檢查(或評估),中期檢查(或評估)結論作為科技局會同財政局調整項目經費預算的參考依據。

第十八條 應用技術研發資金形成的資產,包括固定資產、無形資產和知識產權等,按國家有關規定進行管理。

第十九條 未完成項目的年度結余經費,結轉下一年度繼續使用。已完成并通過驗收的項目的結余經費,用于補助項目承擔單位科技發展支出。計劃管理費的年度結余,納入下一年度預算計劃,繼續按規定用途使用。

第二十條 項目因故終止,項目承擔單位應按照項目管理的程序報經市科技局批準后,按財政資金管理有關規定將剩余經費歸還原渠道,剩余資產按照國家有關規定處置。

第二十一條 項目承擔單位收到研發資金撥款時的帳務處理:

(一)定額資助的經費記入“專項應付款”或“撥入專款”科目。開支時,形成的資產記入“資本公積”或“固定資產”科目;未形成資產的費用性支出直接沖銷“專項應付款”或記入“專款支出”科目。

(二)貸款貼息補助的經費直接沖減當期財務費用。

第六章 監督與檢查

第二十二條 項目承擔單位應按照國家有關財務制度的規定和項目任務合同書的要求,加強對項目經費的監督和管理,保證單獨核算、專款專用。

第二十三條 項目承擔單位應當按照有關要求及時報送年度經費使用情況及項目完成情況的總結報告,并由市科技局匯總備案。

第二十四條 項目完成后,應當按照要求進行項目驗收或事后評價。在項目驗收或事后評價時,項目組織單位或項目承擔單位除提供技術成果驗收報告外,還需提供項目經費使用情況的總結報告。項目驗收委員會或事后評價專家成員中應包括財務專家。資助額50萬元以上的項目,項目完成后承擔單位須提交會計師事務所(或審計師事務所)的專項審計報告。

第二十五條 市科技局、市財政局負責對應用技術研發資金的管理和使用進行監督檢查,并接受監察部門的監督檢查。建立項目經費支出績效考評制度,對項目經費的安全性、合規性和績效性等情況進行追蹤問效。考評結果將作為項目承擔單位以后年度申報項目資格審查的重要依據。

第二十六條 對于違反財經紀律,弄虛作假、截留、挪用、擠占應用技術研發資金項目經費的行為,市科技局、市財政局將根據情況采取通報批評、停止撥款、終止項目、取消項目申報資格等措施予以相應的處罰。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章 附則

第二十七條 各區(市)縣的應用技術研發資金管理參照本辦法。

第二十八條 本辦法由市科技局、市財政局負責解釋。

第二十九條 本辦法自發布之日起施行。

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